Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А57-14771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14771/2019
02 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019г.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Огнищева Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПМТУ Росстандарта

Заинтересованное лицо: ООО «Трасса-Сервис»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.12.2017г. (начальник Отдела (Инспекции) ПМТУ Росстандарта)

ООО «Трасса-Сервис» – ФИО2 по доверенности от 07.12.2018г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПМТУ Росстандарта с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ ООО «ТрассаСервис».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в настоящем заявлении.

Общество требования оспорило.

Общество ходатайствовало о назначении судебной экспертизы в отношении отобранных образцов топлива в любое экспертное учреждение (на усмотрение суда).

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не усмотрел необходимого процессуального обоснования заявленного ходатайства для назначения экспертизы, отклонил его.

Как видно из материалов дела, с 14.05.2019г. по 06.06.2019г. согласно приказу и.о. заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта № 569 от 23.04.2019 г. старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта ФИО3 в целях государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 826 (ТР ТС 013/2011) в АЗК ООО «ТРАССА-СЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...> км.

Отобранный в АЗК образец нефтепродукта (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5) был направлен в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Мордовский ЦСМ».

В результате проверки установлено, что ООО «Трасса-Сервис», являясь продавцом нефтепродуктов нарушило требования п. 4.4 ст. 4 приложение 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию: массовой доли серы – 283 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг), при этом постановлением №168ю от 30.11.2018г. начальника отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта ООО «Трасса-Сервис» было подвергнуто административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, кроме того, постановлением №167ю от 30.11.2018г. начальника отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта ООО «Трасса-Сервис» было подвергнуто административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства административный орган просил учесть, что постановление №167ю от 30.11.2018г. начальника отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта прошло судебное обжалование в рамках дела № А57-28257/2018.

На основании акта проверки старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта был составлен протокол об административном правонарушении № 53 от 06.06.2019 г. по ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ в отношении ООО «Трасса-Сервис».

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, представленные отзывы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение лиц, участвующих в дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи ст. 14.43.1 КоАП совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Примечаниями к статье установлено:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. Под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2 - 7 к нему.

3. Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Из буквального толкования приведенных нормативных положений под "аналогичным административным правонарушением" следует понимать административное правонарушение, предусмотренное диспозицией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 принят "ТР ТС 013/2011. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту".

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Согласно пункту 4.4. ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Административным органом выявлено нарушение, по содержанию: массовой доли серы – 283 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг) в ходе проверки, проведенной с 14 мая 2019 г. по 06 июня 2019г.

Установлено, на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 10.10.2018 года № 1706 с 22.10.2018 по 16.11.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТРАССА-СЕРВИС", осуществляющего деятельность по реализации нефтепродуктов по адресу: <...> км.

В ходе проверки были отобраны образцы реализуемого топлива (акт отбора образцов от 22.10.2018 года) - автомобильного бензина АИ-92-К5, дизельного топлива ДТ-Л-К5 и направлены в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан».

В результате проведенных испытаний (протоколы испытаний от 07.11.2018 г. № 948/18 и № 948/18) было установлено несоответствие отобранных проб требованиям п. 4.4 ст. 4, приложению 3 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

Постановлением об административном правонарушении №167ю от 30.11.2018 ООО "ТРАССА-СЕРВИС" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, штраф был назначен в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением №167ю от 30.11.2018 ООО "ТРАССА-СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением от 15.02.2019г. по делу №А57-28257/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. 11.09.2019г. Решение вступило в законную силу.

Кроме того, постановлением об административном правонарушении №168ю от 30.11.2018 ООО "ТРАССА-СЕРВИС" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, штраф был назначен в размере 500 000 руб.

В рамках дела № А57-28256/2018 размер штрафа снижен до 250 000 руб.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, а также тот факт, что Общество находится в тяжелом финансовом положении, суд считает в рассматриваемом случае необходимым применить в отношении Общества наказание в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей (с учетом снижения в 2 раза).

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении №4-П от 25.02.2014г.

Размер административного штрафа (2 000 000 руб.) в данном случае является значительным.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ТрассаСервис» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.43.1 КоАП РФ и снижает сумму штрафа с 2 000 000 руб. до 1 000 000 руб.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ и положения КоАП РФ о замене штрафа предупреждением суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности и исключительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Трасса-Сервис», адрес регистрации: 410076 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2016, ИНН: <***>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 526201001,

Получатель УФК по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта)

р/счет <***>

в Волго-Вятском ГУ Банка России,

ОКТМО 22701000, БИК 042202001,

код дохода 17211601000017000140

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований КоАП ст. 14.43.1. ч. 3 протокол № 53 от 06.06.2019 г.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Документ об оплате штрафа представляется в суд.

Судья Ю.П. Огнищева