Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А53-3307/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3307/18
11 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело А53- 3307/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темп" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Цимлянского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействия, об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ земельного участка, об обязании направить проект договора купли – продажи земельного участка,

при участии:

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности № 1 от 05.02.2018, от администрации – представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Темп" ( далее – общество) обратилось с заявлением к администрации Цимлянского района Ростовской области (далее – администрация) о признании незаконными бездействия, об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ земельного участка, об обязании направить проект договора купли – продажи земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что именно на администрацию возложена обязанность уточнять границы земельного участка для последующего предоставления арендатору земельного участка в собственность.

В возражениях на заявление администрация указала на установленную действующим законодательством возможность арендатора самостоятельно осуществлять действия по уточнению границ, в то время как уполномоченный орган обязан отказать в предоставлении в собственность при наложении границ участков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали требование.

Администрация явку представителя не обеспечила, уведомлена надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявителем представлено ходатайство администрации о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также пояснения, что заявителем заканчиваются работы по устранению наложения границ.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, между ИП ФИО3 и администрацией Цимлянского района Ростовской области заключен договор аренды № 324/12 от 18.10.2012 земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47, общей площадью 1669800 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах бывшего колхоза «Луч», бригада № 2, поля № IX, X, участки 23,24 на срок до 17.10.2017.

Указанный земельный участок был получен ООО «Темп» в аренду в результате заключения договора уступки прав по договору аренды, заключенному между ООО «Темп» и ИП ФИО3 31.03.2014.

Администрация Цимлянского района Ростовской области выразило согласие на заключение договора уступки прав по договору аренды, что подтверждается письмом от 31.03.2014 № 781.

Названный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

10.10.2017 ООО «Темп» обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47.

Администрация Цимлянского района Ростовской области направила в адрес ООО «Темп» письменный отказ в предоставлении в собственность земельного участка, по причине того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600007:338, 61:41:0600007:339, 61:41:0600007:3.

ООО «Темп» обратилось в Администрацию с письменным требованием администрации уточнить границы земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47.

Отказ администрации удовлетворить требования общества послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 97-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 11.08.2017.

Статьей 39.6 Земельного кодекса установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду (10.10.2017), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 указанной статьи Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых

работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в департамент);

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, положения статьи 39.14 Земельного кодекса ( пп. 2 п.1, пп.4 п.1 ) устанавливают необходимость непосредственно заинтересованного в получении земельного участка юридического лица в целях его приобретения, в случае, когда границы земельного участка подлежат уточнению, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; после принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка обеспечить выполнение необходимых кадастровых работ и впоследствии обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса.

В силу пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии основания решение об отказе в предварительном согласовании (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка; в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Таким образом, в соответствии с общим порядком, установленным ЗК РФ обязанность по образованию земельного участка или уточнению границ земельного участка возлагается на лицо, заинтересованное в его приобретении.

Выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кн 61:41:0600007:47 свидетельствует о том, что граница участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600007:338, 61:41:0600007:339, 61:41:0600007:3.

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, является основанием для принятия органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации уточнять границы и предоставлять в собственность спорный земельный участок является правомерным, поскольку соответствует установленному действующим законодательском порядку.

Аналогичные выводы отражены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2016 по делу № А40-184149/2015, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу № А32-32674/2015

Судебные расходы заявителя, понесенные в связи с рассмотрением настоящего заявления по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на общество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва