Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-199997/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-199997/19-93-1637
25 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ВОДОЛЕЙ" (680013, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

к МВД России (119049 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: <***>) в лице Главного управления по вопросам миграции МВД России (101000 <...>)

3-е лицо: Росрыболовство (107996 МОСКВА ГОРОД БУЛЬВАР РОЖДЕСТВЕНСКИЙ 12. 14. 15 СТР.1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения ГУ по вопросам миграции МВД России государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников от 16 апреля 2019 года №20/14183

при участии:

от заявителя – Женина М.А. дов. от 23.09.2019 (удв адвоката №2494);

от ответчика – ФИО2 дов. от 30.12.2019 №Д-1/655 (диплом, удв. НГУ №061063);

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ВОДОЛЕЙ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, с учетом уточнений, о признании незаконным и отмене решения Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.04.2019 г. №20/14185 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и об обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации, в лице Главного управления по вопросам миграции МВД России, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи ООО "ВОДОЛЕЙ" разрешения на привлечение и использование иностранных работников сроком действия разрешения на один год с даты его фактической выдачи, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство по рыболовству.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 16.09.2019 производство по делу № А40-199997/19-93-1637 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 определение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2019 по делу №А40-199997/19-93-1637 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что отказ ГУВМ МВД России в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, основанное на Заключении Росрыболовства незаконными и необоснованными, существенно нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ГУВМ МВД России возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Росрыболовство, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, приказом Приказом Росрыболовства от 24.12.2018 года № 761 «О распределении объёма части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2019 год» Обществу выделены квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Приказом Минтруда России от 18.01.2019г. № 29 Обществу были утверждены и выделены квоты на 2019 год для привлечения иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, по специальности «обработчик рыбы» в количестве 29 единиц.

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Общество для получения квоты на 2019 год, совместно с КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» проводили работу по выявлению кандидатов из числа безработных граждан Российской Федерации на вакансию «обработчик рыбы». Согласно справкам, предоставленным КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» кандидатов, из числа безработных граждан Российской Федерации не выявлено.

28 февраля 2019 года Общество обратилось с заявлением в Главное управление по вопросам миграции МВД России (далее - ГУВМ МВД России) о выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников - граждан Республики Филиппины в количестве 29 человек на должность «обработчик рыбы».

Основанием для привлечения иностранных работников послужило отсутствие кандидатов из числа российских граждан по указанной должности.

Уведомлением ГУВМ МВД России от 16 апреля 2019 года № 20/14183 Обществу отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на основании пункта 87.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.12.2017 г. № 827.

Не согласившись с вынесенным отказом, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 87.3 Приказа МВД России от 01.11.2017 № 827 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» разрешение на привлечение и использование иностранных работников не выдается в случае поступления из Росрыболовства заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, содержащего решение о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей судов рыбопромыслового флота окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

В ответ на запрос Общества, Федеральное агентство по рыболовству отказало в выдаче копии Заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота общества с ограниченной ответственностью «Водолей» (далее - Заключение), содержащего решение о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей рыбопромыслового флота окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации имеющих морские профессии и сообщило, что данное Заключение основано на поступившем мнении Российского профсоюза работников рыбного хозяйства.

Общество считает отказ ГУВМ МВД России в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, основанное на Заключении Росрыболовства незаконными и необоснованными, существенно нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Так, Общество обратилось в Главное управление по вопросам миграции МВД с заявлением о разъяснении процедуры предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также о предоставлении копии заключения Федерального агентства по рыболовству о принятии решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников. Письмом №3/197707174551 (том 1, л.д. 20-21) в выдаче копии заключения было отказано.

Общество обратилось в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением о разъяснении процедуры предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также о предоставлении копии заключения Федерального агентства по рыболовству о принятии решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников. Письмом №5135-ПС/У08 от 05.06.2019 г. (том 1, л.д. 22-23) в выдаче копии заключения было отказано.

Впоследствии, в ответ на адвокатский запрос представителя Общества, адвоката Жениной М.А., Федеральное агентство по рыболовству предоставило Заключение № 46 от 15.03.2019 г. (письмо №9776-ПС/У08 от 22.10.2019) о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, согласно которого Федеральное агентство по рыболовству приняло решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, по специальности «обработчик рыбы» в количестве 29 человек, на основании поступившего заключения Российского профсоюза работников рыбного хозяйства о нецелесообразности привлечения и использования ООО «Водолей» иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под государственным флагом Российской Федерации.

Также, в ответ на адвокатский запрос представителя Общества, Федеральное агентство по рыболовству предоставило копию мнения Российского профсоюза работников рыбного хозяйства (письмо от 11.03.2019 г. №01-К/04), в котором указано, что привлечение граждан республик Индонезии и Филиппины для работы на судах ООО «Водолей», ООО «Поллукс» и ООО «Моррыбпром» при наличии в крае и на Дальнем Востоке достаточного количества специалистов указанной профессии представляется некорректным.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 3 статьи 18 Закона № 115 -ФЗ установлено, что разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации. Приказом МВД России от 01.11.2017 года № 827 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент). Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 87.3 Административного регламента разрешение на привлечение и использование иностранных работников не выдается в случае поступления из Росрыболовства заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, содержащего решение о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей судов рыбопромыслового флота окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

Частью 1 статьи 18.8 Закона № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2013 г. № 800 утверждены Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, предложения субъектов Российской Федерации рассматриваются комиссией на соответствие следующим критериям: - отсутствие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе, в том числе путем перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также привлечения из других субъектов Российской Федерации; - соблюдение допустимой доли иностранных работников, привлекаемых в различные отрасли экономики, установленной Правительством Российской Федерации; - наличие возможности обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан исходя из обеспеченности жильем, объектами социальной инфраструктуры и медицинской помощью; - соблюдение иных ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Более того, утверждение и выделение ООО «Водолей» квоты на 2019 год для привлечения иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, по специальности «обработчик рыбы» в количестве 29 единиц (Приказ Минтруда России от 18.01.2019 г. №29) достоверно подтверждает отсутствие возможности удовлетворения потребностей общества в рабочей силе, в том числе путем перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также, привлечения из других субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ООО «Водолей» совместно КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» в 2018 - 2019 гг. проводили работу по выявлению кандидатов из числа безработных граждан Российской Федерации на вакансию «обработчик рыбы».

Согласно сведениям, предоставленным КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» кандидатов из числа безработных граждан Российской Федерации не выявлено, что подтверждается справками из КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» от 15.01.2018г. № 01/1-32-110, от 04.05.2018г. № 01/1-32-2440, от 28.06.2018г. № 01/1-32-3517, от 06.07.2018г. № 01/1-32-3754, от 06.08.2018г. №01/1-32-4402, от 28.12.2018г. № 01/1-32-7284, от 10.01.2019г; № 01/1-41-66, от 19.02.2019г. №01/1-41-875, от 21.03.2019г. № 01/1-41-1578, которые представлялись в распоряжение Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральное агентство по рыболовству.

Указанные справки были представлены Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральному агентству по рыболовству.

Представленное Заключение Федерльного агентства по рыболовству № 46 от 15.03.2019 не содержит информации о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей судов рыбопромыслового флота окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии, Заключение основано лишь на мнении председателя Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства ФИО3 (письмо №01/1-04 от 11.03.2019 г.), которое также не содержит информации о том, каким образом привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей судов рыбопромыслового флота окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 июля 2016 года № 332 утвержден Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации (далее -Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству с момента поступления межведомственного запроса МВД России о выдаче Заключения осуществляет подготовку Заключения, форма которого предусмотрена приложением к настоящему Порядку.

Как указано в пункте 4 Порядка, выдача Федеральным агентством по рыболовству Заключений, осуществляется с учетом:

а)наличия на судах рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, свободных рабочих мест, которые не могут быть замещены российскими моряками в связи с отсутствием специалистов;

б)занятости российских моряков на морских судах иностранных судоходных компаний, определяемой на основании реестра российских моряков, работающих на морских судах под иностранным флагом;

в)мнения Российского профсоюза работников рыбного хозяйства.

Согласно пункту 7 Порядка, заключение Федерального агентства по рыболовству, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, выдается в случаях:

а)отсутствия информации о соответствии заявителя требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения;

б)отсутствия на судах рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, свободных рабочих мест, которые не могут быть замещены российскими моряками в связи с отсутствием специалистов, уровень профессиональной подготовки которых соответствует требованиям Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года;

в)поступления из Российского профсоюза работников рыбного хозяйства мнения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации. Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что для оформления заключения о целесообразности либо нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, необходимо учитывать все вышеперечисленные обстоятельства.

Проанализировав пункты 4, 7 Порядка, содержание заключения, суд приходит к выводу, что оно основано только на мнении председателя профсоюзов, без учета иных обстоятельств, предусмотренных Порядком.

Так, заключение Росрыболовства от 15 марта 2019 года № 46 основано только на мнении председателя Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, которое, в свою очередь, противоречит представленным в материалы дела справкам Комитета по труду КГКУ «ЦЗН г. Советская Гавань» об отсутствии специалистов из числа граждан РФ по указанной специальности на региональном рынке труда.

В распоряжении Росрыболовства имелись справки Центра занятости, приложенные организацией заявителя, о том, что на учете нет безработных граждан, по данной специальности.

Кроме того, Правительство Хабаровского края выделило организации заявителя квоты на привлечение иностранной рабочей силы в количестве 29 человек.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Федеральное агентство по рыболовству в заключении не указало оснований, по которым принято решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников и каким образом привлечение ООО «Водолей» иностранных работников окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

Согласно статье 14.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Как следует из письма от 11.03.2019 №01-К/04, Российский профсоюз работников рыбного хозяйства категорически возражает против использования иностранных работников на судах исключительно входящих в одну группу компаний ООО «Поллукс», ООО «Водолей» и ООО «Моррыбпром» (статья 9 ФЗ «О защите конкуренции»).

Такое мнение не является объективным и ничем не подтверждено, учитывая сложившееся положение на рынке труда в регионе, и выдача разрешения на привлечение и использование иностранных работников одной организации и необоснованный отказ другой, по своей природе противоречит действующему законодательству о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Главного управления по вопросам миграции МВД России от 16 апреля 2019 г №20/14183 об отказе в предоставлении ООО "ВОДОЛЕЙ" (ОГРН: <***>) государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: <***>) в лице Главного управления по вопросам миграции МВД России в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ООО "ВОДОЛЕЙ" (ОГРН: <***>) разрешения на привлечение и использование иностранных работников сроком действия разрешения на один год, с даты фактической выдачи разрешения.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВОДОЛЕЙ" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков