Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А12-14414/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-14414/2020

«02» сентября 2020 года


Резолютивная часть объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Биотех» (ИНН 3426000502ОГРН 1023405965989) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, о признании предписания недействительным,

при участии в судебном заседании:

от АО «БИОТЕХ» – ФИО1, доверенность от 06.07.2020;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО2 представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц – представители не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Биотех» (далее – заявитель, АО «Биотех», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора, Межрегиональное управление, административный орган) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.02.2020 № 4/012-2020-ВН.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Представитель Управления Росприроднадзора против заявленных требований возражала, указывая на допущенные обществом нарушения природоохранного законодательства.

Протокольным определением арбитражного суда от 02.09.2020 пропущенный заявителем процессуальный срок обращения с заявлением в арбитражный суд восстановлен на основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.12.2019 в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина ФИО3 с доводами о нарушении природоохранного законодательств, а именно размещение на территории АО «Биотех» отходов производства.

На основании указанной информации, поступившей в адрес Межрегионального управления из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры 16.12.2019 (исх. № 1р-2019/277), Межрегиональное управлением 15.01.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Административным органом установлено, что общество занимается производством керамического поризованного камня и одинарного облицовочного керамического кирпича, а также производит керамическую крошку двух видов по собственной технологии - «строительный щебень» и «декоративная крошка» в соответствии с ТУ 5710-001-10503305-18 от 15.05.2018, путем дробления некондиционных керамических изделий.

Межрегиональным управлением 30.01.2020 совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен осмотр территории АО «БИОТЕХ» (протокол осмотра от 30.01.2020 № 4/012-2020-ВН) с отбором проб почвы и отхода производства размещенного на территории АО «БИОТЕХ».

В рамках административного дела лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области проведена экспертиза, в результате которой установлено, что в отобранных пробах почв имеется превышение концентраций загрязняющих веществ, по следующим показателям: алюминий в 1.2 раза, кальций 1.2 раза, магний 1.2 раза и железо в 1.2 раза.

Таким образом, деятельность общества привела к ухудшению качественного состояния земель, что подтверждается протоколом измерения проб почв №184п от 04.02.2020., протоколами биотестирования проб почвы №185бо, 186бо от 06.02.2020, протоколом измерений проб отхода №187о от 06.02.2020, протоколом биотестирования проб отхода №188бо от 06.02.2020 и заключением эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 07.02.2020 №11.

Должностным лицом Межрегионального управления в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» произведен расчет вреда, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, который составил 15 000 рублей.

По результатам административного расследования и лабораторных исследований установлено, что на территории общества размещен отход, который в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», относится к V классу опасности (бой строительного кирпича код ФККО-34321001205) , а также установлен факт причинения вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно данному перечню алюминий, кальций, магний и железо являются естественным компонентом почвы, норматив качества окружающей среды для почв (для данных загрязняющих веществ) отсутствует.

В соответствии с п.6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области был сделан отбор проб почвы для проведения исследований и измерений с «фоновой» точки и места и подвержено влияние на почву.

Согласно проведенным исследованиям и измерениям концентрация алюминия, кальция, магния, железа в пробах, взятых с участка, на котором выявлено влияние на почву, превысила концентрацию веществ по сравнению с «фоновой» пробой на 1.2 раза.

В силу изложенного, Межрегиональное управление, установив, что в ходе осуществления хозяйствующей деятельности на территории р.п. Светлый Яр кадастровый номер №34:26:090401:78 общество производило размещение отходов производства, что существенно повлияло на ухудшение качественного состояния земли, постановлением 28.02.2020 (в настоящее время оспаривается в суде) привлекло АО «Биотех» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами 28.02.2020 государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям вынесено предписание 4/012-2020-ВН об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым АО «Биотех» предписано устранить нарушение, выразившееся в размещении на территории р.п. Светлый Яр кадастровый № 34:26:090401:78 отходов производства в соответствии с ТУ 5710-001-10503305-18, что существенно повлияло на ухудшение качественного состояния земли, в срок до 20.11.2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружаю-щей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях со-ответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства при-родных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по вос-становлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Материалами дела подтверждается, что АО «Биотех» своими действиями нарушило требования вышеуказанных норм природоохранного законодательства, поскольку производило размещение отходов производства, что существенно повлияло на ухудшение качественного состояния земли.

Результаты исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Волгоградской области, аккредитованного Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации РОСС RU 0001.510592 от 06.07.2015, суд признает достоверными, соответствующими отобранным образцам и произведенным исследованиям.

Кроме того, данное заключение заявителем не опровергнуто, доказательства, опровергающие изложенные в заключении выводы, обществом в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об устранении АО «Биотех» выявленных нарушений обязательных требований от 28.02.2020 № 4/012-2020-ВН является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Биотех» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Биотех» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




Судья О.И. Калашникова