Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А65-21515/2018

1525/2018-237055(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-21515/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с.Верхний Услон (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 19.04.2018 № 397,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Прокуратуры Верхнеуслонского района РТ, 2. ООО УК «ФинИнвестХолдинг», РТ, г. Казань (ИНН <***>),

при участии представителей сторон:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 05.07.2018 № б/н;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 15.12.2017 № 67; от третьего лица № 1 - представитель ФИО3 по удостоверению;

от третьего лица № 2- не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с.Верхний Услон (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании недействительным постановления от 19.04.2018 № 397.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2018г. и от 26.09.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены

Прокуратура Верхнеуслонского района РТ, Общество с ограниченной ответственность УК «ФинИнвестХолдинг», РТ, г. Казань (ИНН 1657147724).

Третье лицо № 2 в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица № 2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела генерального плана, письма от 17.09.2013 № 11, от 15.01.2014 № 14, постановления от 03.03.2014 № 4, постановление от 27.11.2014 № 4, заключение от 28.09.2015, решение от 07.12.2015 № 5-28

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства направления в адрес третьего лица № 2 копии заявления (уведомление)

В судебном заседании представитель третьего лица № 1 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии искового заявления от 14.09.2018 № 7-12-2018/4.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителей сторон и третьего лица № 1 и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица № 1 требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 22.10.2015 № 121 «О предварительном согласовании для малоэтажного строительства на земельном участке, расположенном на территории д.Воробьевка Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ», ООО «Управляющая компания «ФинИнвестХолдинг» (ИНН <***>) согласовано малоэтажное строительство на земельном участке примерной площадью 439867,42 кв.м., расположенном по адресу: Нижнеуслонское сельское поселение, д.Воробьевка, и утвержден акт выбора данного земельного участка от 20.01.2015 № 327/1.

После формирования и постановки на государственный кадастровый учет на основании вышеуказанных документов земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:130301:4395 - 07.04.2016, 16:15:130301:4405 -15.06.2016 (земельный участок с кадастровым номером 16:15:130301:1145 внесен в государственный кадастр недвижимости до процедур выбора -08.04.2009), Руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан издано Постановление от 29.12.2016 № 1908 о предоставлении ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405, из земель населенных пунктов Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, находящихся по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Нижнеуслонское сельское поселение, вид разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства.

Во исполнение указанного постановления 30 декабря 2016 года между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) заключен договор аренды земельного участка № 071-2009 сроком на 49 лет, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ.

16 октября 2017 года между ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) и ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) заключен договор уступки права

аренды, в соответствии с которым к ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657236438) перешли права и обязанности арендатора по договору аренды № 071-2009 от 30 декабря 2016 года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ. О заключении данного договора надлежащим образом был уведомлен Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

12.03.2018г. Прокуратурой Верхнеуслонского района вынесено представление с требованием: отменить постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2016 № 1908 и обеспечить расторжение договора аренды № 071-2009 от 30.12.2016. В обоснование указанного представления прокурор указал на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405 были предоставлены ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) без проведения торгов, что явилось нарушением требований п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015), согласно которой продажа земельных, участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

19.04.2018 во исполнение представления Прокуратуры Верхнеуслонского района РТ от 12.03.2018 № 02-07-03 Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ вынесено Постановление № 397 «Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2016 № 1908 «О предоставлении в аренду ООО «Управляющая компания «ФинИнвестХолдинг» земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» и расторжении договора аренды земельного участка от 30.12.2016 № 071-2009.

Заявитель, ссылаясь на то, что указанный ненормативный акт (постановление от 19.04.2018 № 397) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица № 1 в ходе судебного заседания, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными

(незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.1 1.201 1 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В статье 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений- 28.02.2015) установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 названного Кодекса, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Однако, в нарушение требований данных норм закона земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405 предоставлены ответчиком Обществу УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка), т.е. без проведения аукциона. При этом исключения из требования о необходимости проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, перечисленные в п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, в данном случае не применимы.

В соответствии с п.6 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Указанными подпунктами предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно графе 6 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:15:130301:1145 он внесен в государственный кадастр недвижимости 08.04.2009, т.е. до оформления акта выбора от 20.01.2015. Таким образом, предоставлению указанного земельного участка в аренду должна была предшествовать процедура проведения торгов, которая ответчиком не была соблюдена.

Кроме этого, установлено, что в период осуществления процедуры выбора земельного участка площадью 439867,42 кв.м. для малоэтажного жилищного строительства и утверждения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района акта его выбора он имел категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для иной, не связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п.2 и п.3 ст.78 Земельного кодекса РФ).

Кроме этого, в п.4 ст.78 Земельною кодекса РФ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В силу п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства.

Решение Совета Нижнеуслонского сельского поселения от 07.12.2015 № 5-28, которым фактически изменена категория вышеуказанных земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» путем включения их в границы д.Воробьевка Нижнеуслонского сельского поселения, принято уже после проведения процедуры выбора земельного участка и утверждения акта выбора земельного участка, что свидетельствует об их не соответствии указанным выше нормам Земельного кодекса РФ.

Указанное обстоятельство в соответствии с п. 11 ст. 30, ст. 7, ст. 78 Земельного кодекса РФ предполагало невозможность предоставления указанных земельных участков

для строительства, в связи с чем Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ не имел правовых оснований для издания Постановления от 29.12.2016 № 1908 «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ».

Таким образом, Постановление от 29.12.2016 № 1908 «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ» издано Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ с нарушением земельного законодательства, что в силу статьи 48 Закона N 131-ФЗ являлось основанием для отмены в порядке самоконтроля данного муниципального акта.

В соответствии частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04.

При этом основания и порядок отмены муниципальных правовых актов Законом N 131-ФЗ не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как видно из оспариваемого Постановления от 19.04.2018 № 397, в качестве основания для отмены Постановления от 29.12.2016 № 1908 «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ» указано на Представление Прокуратуры Верхнеуслонского района от 12.03.2018 № 02-07-03. В рассматриваемом случае Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ, рассмотрев направленное в его адрес представление, нашел его обоснованным и посчитал, что единственным способом устранения допущенных нарушений земельного законодательства является отмена Постановления от 29.12.2016 № 1908 «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ».

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку Постановление от 19.04.2018 № 397 «Об отмене постановления Руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ» соответствует законодательству Российской Федерации, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании чека-ордера от 11.07.2018 № 4604 подлежит возврату ООО «Управляющая компания ФинИнвестХолдинг», г. Казань (ИНН <***>) в лице ФИО1 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ФинИнвестХолдинг», г. Казань ( ИНН <***>) в лице ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. на основании чек-ордера от 11.07.2018 г. № 4604.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина