Решение от 13 марта 2021 г. по делу № А05-14522/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14522/2020
г. Архангельск
13 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Хозяйственное управление» (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

Общество с ограниченной ответственной «ЭЛЕКТРОСТИЛЬ ПЛЮС» (ОГРН <***>; адрес: 630099, <...>)

Акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (119435, <...>)

о признании недействительным решения от 12.10.2020 по делу № 501оз-20 в части признания заявителя нарушившим часть 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 23.09.2020)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.09.2019)

третьих лиц – не явились

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик) от 12.10.2020 по делу № 501оз-20 в части признания заявителя нарушившим часть 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

05.10.2020 в Управление поступила жалоба ООО «ЭЛЕКТРОСТИЛЬ ПЛЮС» (далее – Общество) на действия Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (извещение № 0124200000620005007) в связи с признанием несоответствующей заявки Общества по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Общество считает, что его заявка полностью соответствует требованиям аукционной документации, была отклонена незаконно, в составе заявки было приложено свидетельство о регистрации электротехнической лаборатории № 7283 о 18.05.2018, в котором присутствуют все требуемые виды испытаний/измерений.

Также Общество указало, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документации об аукционе объектом закупки является оказание услуг по выполнению испытаний электрооборудования и электросетей на административных зданиях. В данном случае работы, требующие наличия свидетельства о регистрации электролаборатории, выданного Ростехнадзором, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ по проведению проверки технического состояния электрооборудования, в данном случае подрядчик, являющийся членом саморегулируемой организации на право осуществления деятельности по проведению энергетического обследования, имеет возможность привлечь для выполнения работ субподрядчика, имеющего соответствующее свидетельство о регистрации электролаборатории, выданное Ростехнадзором, при этом, подрядчик не обязан иметь данное свидетельство о регистрации электролаборатории. Таким образом, требование о наличии у участника закупки свидетельства о регистрации электролаборатории, выданного Ростехнадзором, установлено незаконно.

Комиссия УФАС рассмотрела жалобу, провела внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.

11.09.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000620005007 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по выполнению испытаний электрооборудования и электросетей на административных зданиях. Начальная (максимальная) цена контракта - 502000 рублей. Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-ACT».

15.09.2020 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2020 заявка № 24 ООО «ЭЛЕКТРОСТИЛЬ ПЛЮС» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в связи с несоответствием документов и информации, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона 44-ФЗ и частью 11 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме, а именно:

в представленном участником во второй части заявки свидетельстве о регистрации электролаборатории (№ 7283 от 18.05.2018) отсутствуют следующие виды испытаний и (или) измерений:

- проверка действия расцепителей автоматических выключателей;

- измерение тока утечки в цепях питания и защитных оболочках трансформаторов систем IT.

В пункте 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, или копии этих документов: свидетельство о регистрации электролаборатории с Перечнем разрешенных видов испытаний и (или) измерений - в соответствии с разделом II «Сведения о услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» настоящей документации.

Пунктом 3 «Описание объекта закупки, условия оказания услуг» раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе (Изменения) установлены требования к лабораторным испытаниям электрических сетей:

3.1.1. Измерение сопротивления изоляции мегаомметром: кабельных и других линий напряжением до 1 кВ, предназначенных для передачи электроэнергии к распределительным устройствам, щитам, шкафам, коммутационным аппаратам и электропотребителям, электрооборудования. Испытание силовых кабельных линий до 1 кВ.

3.1.2 Проверка цепи «фаза-нуль» в электроустановках до 1000 В с системой TN.

3.1.3. Проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами.

3.1.4. Измерение сопротивления заземляющих устройств до 1000 В.

3.1.5. Испытание электрозащитных средств из диэлектрической резины(диэлектрические перчатки) и испытание повышенным напряжением изолирующей части электрозащитных средств, приспособлений, инструмента (штанги).

3.1.6. Проверка работоспособности устройств АВР (автоматического включения резерва), проверка действия расцепителей автоматических выключателей.

3.1.7. Измерение напряжения прикосновения.

3.1.8. Испытания сборных соединительных шин, опорных изоляторов.

3.1.9. Измерения и испытания измерительных трансформаторов тока.

3.1.10. Проверка работы устройств защитного отключения (УЗО).

3.1.11. Проверка устройств молниезащиты.

3.1.12. Измерение тока утечки в цепях питания и защитных оболочкахтрансформаторов систем IT;

3.1.13. Измерение удельного сопротивления грунта.

В ходе анализа второй части заявки Общества ответчиком установлено, что к заявке прикреплено свидетельство о регистрации электролаборатории (регистрационный № 7283 от 18 мая 2018), в котором имеется вид измерения «проверка действия расцепителей автоматических выключателей», но отсутствует такой вид измерения как «измерение тока утечки в цепях питания и защитных оболочках трансформаторов систем IT».

Как указано в оспариваемом решении, представитель Общества на заседании Комиссии УФАС пояснил, что услуги по измерению тока утечки в цепях питания и защитных оболочках трансформаторов систем IT возможно оказать на основании пункта 17 «Испытание силовых трансформаторов, автотрансформаторов, масляных реакторов и заземляющих дугогасящих реакторов (дугогасящих катушек) напряжением до 10 кВ и мощностью до и выше 1,6 МВА», но данное пояснение участника закупки не принято в связи с тем, что не представлено доказательств, подтверждающих данное утверждение.

Следовательно, ответчик пришёл к выводу, что заявка Общества не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, и единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, правомерно признала заявку данного участника несоответствующей.

Также Управление установило, что в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2020 обоснование решения единой комиссии указано некорректно: указано, что в представленном участником во второй части заявки свидетельстве о регистрации электролаборатории (№ 7283 от 18.05.2018) отсутствует вид испытаний и (или) измерений: проверка действия расцепителей автоматических выключателей, тогда как в свидетельстве этот вид испытаний указан в пункте 5. Таким образом, единая комиссия нарушила часть 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Решением Управления от 12.10.2020 № 04-05/7230 по делу № 501оз-20 029/06/69-1340/2020:

1. Жалоба ООО «ЭЛЕКТРОСТИЛЬ ПЛЮС» признана необоснованной.

2. Единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, признана нарушившей часть 8 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».

3. Решено Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Агентство не согласно с п.2 решения, ссылается на то, что в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2020 содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, в том числе, имеется указание на положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Действительно, в рассматриваемом протоколе при его формировании была допущена стилистическая ошибка при формулировании обоснования отклонения заявки в связи с чем в протоколе было указано, что в представленном участником свидетельстве о регистрации электролаборатории (№ 7283 от 18.05.2018) отсутствует такой вид испытаний и измерений, как проверка действия расцепителей автоматических выключателей. Однако, это никак не повлияло на результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, поскольку в указанном свидетельстве отсутствует такой вид измерения как «измерение тока утечки в цепях питания и защитных оболочках трансформаторов систем IT» и в связи с чем заявка указанного участника обоснованно признана единой комиссией не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.

Заявитель указывает, что заявка Общества в любом случае не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, и единая комиссия в любом случае правомерно признала заявку Общества не соответствующей установленным требованиям.

Заявитель считает, что в данном случае «некорректное» обоснование решения единой комиссии является технической ошибкой и не может рассматриваться как нарушение требований части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, поскольку в вышеуказанном протоколе содержится правомерное решение единой комиссии о несоответствии заявки ООО «ЭЛЕКТРОСТИЛЬ ПЛЮС» требованиям, установленным документацией об аукционе, с необходимым и надлежащим обоснованием этого решения, в том числе, с указанием положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе свидетельстве (отсутствие в представленном свидетельстве о регистрации электролаборатории (№ 7283 от 18.05.2018) такого вида измерения как «измерение тока утечки в цепях питания и защитных оболочках трансформаторов систем IT»).

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном «Порядком взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области», утверждённым Постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 595-пп.

Согласно Порядку № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе и организует осуществление закупки.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 функцией Федеральной антимонопольной службы, в числе прочего, является контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов.

В силу п.1 ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.5 ст.6 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.8 ст.69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В рассматриваемом случае в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2020 в обоснование решения единой комиссии указано, что в представленном Обществом свидетельстве о регистрации электролаборатории № 7283 от 18.05.2018 отсутствуют следующие виды испытаний и (или) измерений:

- проверка действия расцепителей автоматических выключателей,

- измерение тока утечки в цепях питания и защитных оболочках трансформаторов систем IT.

Однако в п.5 свидетельства № 7283 содержится проверка действия расцепителей автоматических выключателей.

Действительно, неправомерное указание этого вида измерений как основание для отклонения заявки Общества не привело к принятию комиссией неверного решения о признании заявки не соответствующей требованиям документации.

Но довод заявителя о допущенной технической ошибке не принимается судом, т.к. фактически в протоколе подведения итогов содержится ненадлежащее обоснование решения об отклонении второй части заявки (одно из оснований отклонения заявки не соответствует действительности). Таким образом, указанные действия единой комиссии формально нарушают часть 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Контрактному агентству Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 12.10.2020 № 04-05/7230 по делу № 501оз-20 в части признания единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, нарушившей часть 8 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская