Решение от 16 января 2025 г. по делу № А61-7273/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-7273/23
г. Владикавказ
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2025 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Калуховой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский района Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>), ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным (недействительным) решения от 02.11.2023 №1989 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:480 и земельного участка с КН 15:06:0020102:481, об обязании АМС МО Ардонский район РСО-Алания предоставить главе КФХ ФИО1 в аренду земельный участок с КН 15:06:0020102:480 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов и обязании Ардонского района РСО-Алания предоставить главе КФХ ФИО1 в аренду земельный участок с КН15:06:0020102:481 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов , с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда РФ в разделе «Картотека дел».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Установил:

индивидуальный предприниматель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация),

1. О признании незаконным изложенное а письме Администрации от 02.11.2023 №1989 решение об отказе ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:480 и с КН15:06:0020102:481 без проведения торгов.

2. об обязании АМС МО Ардонский район РСО-Алания предоставить главе КФХ ФИО1 в аренду земельный участок с КН 15:06:0020102:480 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов

3. об обязании Ардонского района РСО-Алания предоставить главе КФХ ФИО1 в аренду земельный участок с КН15:06:0020102:481 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов

Требования заявителя обоснованы несоответствием решения об отказе положениям статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №1-1-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначания»ю

Суд определением от 11 января 2024 года привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания.

Определением от 13 февраля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное Казенное Учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания»

18.03.2024 в материалы дела через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ИП ФИО5 КФХ ФИО1, поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым, просит:

- привлечь к участию в деле в качестве соответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (362040, РСО-Алания, <...>, ИНН <***>);

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 15:06:0020102:480 и земельного участка, с кадастровым номером 15:06:0020102:481 без проведения торгов;

- обязать ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания»предоставить главе в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:480 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов;

- обязать ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить главе в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:481 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением принял уточнение требований.

Определением от 05 апреля 2024 года привлек к участию в деле в качестве ответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Определением от 10 октября 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4.

АМС Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания в отзыве на заявление (вх. от 22.07.2024), и ее представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в судебных заседаниях пояснял, что в связи с поступлением нескольких заявлений на предоставление спорных земельных участков, в отношении рассматриваемых земельных участков Администрацией было принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении вышеназванных земельных участков и было опубликовано соответствующее извещение о проведении торгов на официальном сайте torgi.gov.ru. В связи с чем главе КФХ ФИО1 было отказано в предоставлении данных земельных участков.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в отзыве на заявление (вх. от 19.06.2024г.) и его представитель в судебном заседании требования не признало со ссылкой на законность обжалуемого решения.

Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия- Алания» (далее Учреждение)в отзыве №636 от 30.05.2024 на заявление просило отказать в удовлетворении требований, указав, что в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что по мнению Учреждения исключает возможность предоставления земельных участков в соответствии со статьей 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 16 октября 2023 года ИП ФИО5 КФХ ФИО1 обратился в Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:480 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьями 10, 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

16 октября 2023 года ИП ФИО5 КФХ ФИО1 обратился в Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:481 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьями 10, 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

02 ноября 2023 года Администрацией местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания принято решение об отказе КФХ в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020102:480 и с кадастровым номером 15:06:0020102:481. (письмо №1989) в связи с тем, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:480 и 15:06:0020102:481 в соответствие со статьями 39.6, 39.11, 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией принято решение об организации проведения торгов на право заключения договоров аренды.

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 полагая, что решение Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания от 02. 1 1. 2023 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:480 и 15:06:0020102:481 является незаконным и нарушает его права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом в АМС МО Ардонский район обратилась гражданка ФИО3 с заявлением (вх. от 14.04.2023 №274-Б) о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 128278,11 кв.м. с кадастровым номером 15:06:0020102:480 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для сельскохозяйственного использования (садоводство).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее текст положений законодательства приводится в редакции, действовавшей на момент осуществления процедуры предоставления земельного участка) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом в АМС МО Ардонский район обратилась гражданка ФИО3 с заявлением (вх. от 14.04.2023 №274-Б) о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 128278,11 кв.м. с кадастровым номером 15:06:0020102:480 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для сельскохозяйственного использования (садоводство).

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 19.05.2023 опубликовано извещение №21000025570000000015 (лот №13) о приеме заявлений от граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером: 15:06:0020102:480 в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО6 Зелимханович 15.06.2023 (вх. № 417-Т от 16.06.2023) обратился в АМС МО Ардонский район РСО-Алания с заявлением о намерении принять участие в аукционе.

Гава ФИО7 Италович обратился в Администрацию МО Ардонский район с заявлением (вх. от 12.04.2023 №898) о предоставлении в соответствие со статьей 10.1 Закона №101-ФЗ и статьями 39.17 и 39.18 Земельного кодекса в аренду РФ без проведения торгов сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 127890 кв.м. с КН 15:06:0020102:481.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 19.05.2023 опубликовано извещение №21000025570000000015 (лот №12) о приеме заявлений от граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером: 15:06:0020102:481 в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО6 Зелимханович 15.06.2023 (вх. № 416-Т от 16.06.2023) обратился в АМС МО Ардонский район РСО-Алания с заявлением о намерении принять участие в аукционе.

14 ноября 2023 года Администрация приняла постановление №400 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложения о цене, проводимый в электронной форме на электронной площадке (Росэлторг), находящийся по адресу https://www.roseltorg.ru/:, в том числе земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:480, из категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование адресный ориентир – РСО-Алания, Ардонский район (лот №2) и земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:481, из категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование адресный ориентир – РСО-Алания, Ардонский район (лот №3).

Этим же постановлением АМС МО Ардонский район РСО-Алания от 14.11.2023 №400 назначены дата, время и место проведения торгов в форме аукциона, указанного в п. 1 настоящего постановления на 22.12.2023 года в 11 ч. 00м. по московскому времени, на сайте единой электронной торговой площадки (https://www.roseltorg.ru/). Проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка осуществляется программно-аппаратными средствами электронной торговой площадки.

На информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) размещено извещение N«21000025570000000020 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:480 (лот №2) и аукциона на 1раво заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:481 (лот №3). Дата и время начала подачи заявок - 22.11.2023 00:00 (МСК). Дата и время окончания подачи заявок - 16.12.2023 23:59 (МСК). Дата проведения торгов -22.12.2023 11:00 (МСК).

Таким образом, учитывая, что на испрашиваемые земельные участки имелось несколько претендентов, Администрация правомерно, в соответствие с требованиями статьи 39.18 ЗК РФ приняла решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды этих земельных участков.

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:480 и 15:06:0020102:480 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьями 10, 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 16 октября 2023 года, то есть уже после поступления заявлений о предоставлении в аренду указанных земельных участков от ФИО2 и ФИО3, после опубликования Администрацией извещения №21000025570000000015 и после поступления от ФИО4 заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к основным принципам земельного законодательства отнесены участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 1).

Уполномоченный орган может по заявлениям граждан или юридических лиц принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 39.11).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если такой участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 данного Кодекса (пункт 11 статьи 39.16), если в отношении образованного в целях предоставления на торгах земельного участка поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона (пункт 12 статьи 39.16).

При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).

Таким образом, учитывая наличие на испрашиваемые участки заявок ФИО2 и ФИО4, а также ФИО3 и ФИО4 соответственно, Администрация правомерно 02.11.2023 отказала ИП ФИО5 КФХ ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020102:480 и с кадастровым номером 15:06:0020102:481. (письмо за№1986).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Заявителем при подаче заявления уплачена госпошлина.

На основании части 1 статьи 110 РФ Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы, к которым относится госпошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Суд считает необходимым на основании статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить обеспечительные меры, принятые определением от 29.11.2023 в виде запрета Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района РСО-Алания, электронной торговой площадке - акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» (https://www.roseltoru.ru) и иным лицам проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:480 (лот №2) и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:481 (лот №3).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры принятые определением суда от 29.11.2023 в виде запрета Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района РСО-Алания, электронной торговой площадке - акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» (https://www.roseltoru.ru) и иным лицам проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:480 (лот №2) и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:481 (лот №3).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Н.М.Базиева