Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А54-1593/2018

245/2018-39115(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-1593/2018
г. Рязань
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щерба-

ковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления транспорта администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I" (ОГРН

<***>; 390507, <...>)

третье лицо: акционерное общество "Региональный навигационно-информационный

центр по Рязанской области",

о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 06.04.2018 (срок действия доверенности до 31.12.2018);

от ответчика ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2018 (срок

действия доверенности один год);

от третьего лица ФИО3, представитель по доверенности от 06.12.2017 (срок

действия доверенности до 31.12.2018),

установил:

Управление транспорта администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I" с требованием о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 88аМ2 "ул.Крупской - пос.Строитель" серия 00062С № 000076.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоя-

тельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области".

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с обращением в Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и рязанскую областную Думу о разъяснении относительно не передачи мониторинговой информации в связи с нахождением транспортных средств на техническом обслуживании (ремонте) применительно к статье 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области».

Представитель истца против удовлетворения ходатайства возражал.

Представитель третьего оставила рассмотрение заявленного ходатайства на усмотре- ние суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, указав на то, что в соответствии с п. 2.1.13. договора на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности от 16.10.2015 г. № 69 заказчик обязан ежемесячно и/или в случае изменения информации предоставлять исполнителю план - наряд выхода транспортных средств на маршруты по форме приложения № 6 к договору (данный пункт относится только к транспортным средствам, следующим по определенным маршрутам движения и расписанию). Прежде чем приступить к исполнению договора АО «РНИЦ по Рязанской области» должно было потребовать от ООО «Рязаньтрансавто I» предоставить план - наряд выхода транспортных средств на маршруты по форме Приложения № 6 к Договору. Однако, с момента заключения договора и до марта 2018 г. ООО «Рязаньтрансавто I» не предоставляло исполнителю план - наряд выхода ТС на маршрут по форме приложения № 6 к Договору (п. 2.1.13 Договора). С требованием о предоставлении такого Плана - наря- да выхода ТС на маршрут по форме приложения № 6 к договору АО «РНИЦ по Рязанской области» к ООО «Рязаньтрансавто I» не обращалось. Как следует из пояснений третьего лица, представленные в управление транспорта Рязанской области сведения о количестве допущенных нарушений ООО «Рязаньтрансавто I» по ст. 7 Закона Рязанской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области» № 27-03 от 06.06.2016 г., были сформулиро- ваны исходя из количества обслуживаемых ТС, согласно приложения № 1 к договору. Однако, приложение № 1 не является планом-нарядом выхода ТС на маршрут, а лишь указывает на ТС ООО «Рязаньтрансавто I», которые оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, зарегистрированы и подключены к Региональной навигационно- информационной системе Рязанской области. Таким образом, исходя из вышеизложенно- го, АО «РНИЦ по РО» правом, предусмотренным пунктами 3.2.1. и 5.4. договора и ст. 719 ГК РФ, не воспользовалось, не получив необходимой информации от ООО «Рязаньтрансавто I» и не затребовав ее в установленном законом порядке, учитывая, что «Рязань-

трансавто I» в спорный период планирование выхода ТС на маршрут вообще не осуществ- ляло, АО «РНИЦ по Рязанской области» самовольно осуществило планирование выхода ТС ООО «Рязаньтрансавто I» на маршрут, и в результате предоставило в управление транспорта администрации города Рязани недостоверную мониторинговую информацию.

Представитель третьего лица, указал, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I", выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00062С № 000076, сроком действия на 5 лет с 12.01.2017 по 11.01.2022, а также карта маршрута с указанием количества единиц транспортных средств.

16.10.2015 между акционерным обществом "Региональный навигационно- информационный центр по Рязанской области" и ответчиком заключен договор № 69 на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности (т.1 л.д. 134-140).

Согласно пункту 1.1. договора № 69 от 16.10.2015 заказчик поручает и обязуется свое- временно оплачивать, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств заказчика, осна- щенных аппаратурой спутниковой навигации, абонентскими терминалами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках функционирования Региональной навигационно- информационной системы Рязанской области, в том числе общей системы диспетчериза- ции транспорта Рязанской области, в течение всего периода работы транспортных средств, указанных заказчиком.

Согласно сведениям о количестве транспортных средств, заявленных перевозчиками в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Рязани, по состоянию на 11.10.2017 ответчику по маршруту регулярных перевозок № 88аМ2 выдана карта маршрута регулярных перевозок на 19 транспортных средства, количество ТС, заявленных в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания маршрута - 13 единиц (письмо от 12.102.2017 № 373, т.1 л.д. 58-61).

В соответствии со сведениями, представленными АО "РНИЦ по Рязанской области" (том 3), в ноябре 2017 года зафиксировано 27 случаев необеспечения передачи информации, в декабре 2017 года зафиксирован 31 случай необеспечения передачи информации.

Данные доводы истца подтверждаются письменным пояснениям третьего лица, в которых указано, что 6 транспортных средств, которые согласно выданному свидетельству должны обслуживать маршрут № 88аМ2, в период с ноября по декабрь 2017 года не пере- давали мониторинговую информацию, предусмотренную частью 1 статьи 6 Закона № 27- ОЗ и пунктом 1.1 Требований, поскольку не были заявлены в АО РНИЦ РО.

Несоблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевоз- ки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентируются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопро- сам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании подпункта «р» пункта 3 части 1 статьи 39 Устава муниципального об- разования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязан- ского городского Совета от 30.06.2006 № 470-111, к полномочиям администрации города Рязани в лице ее органов и подразделений относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в том числе администрация города является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии с положением об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 № 80- II, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладающим стату- сом юридического лица, реализующим задачи, в том числе по обеспечению полного и своевременного удовлетворения потребностей граждан в регулярных пассажирских пере- возках автомобильным транспортном и наземным электрическим транспортом в городском сообщении (подпункт 1 пункта 2.1 Положения, л.д. 22, 30).

В соответствии с подпунктами 43, 48 и 60 пункта 3.1 раздела 3 «Функции Управления» Положения об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 80-II, управление транспорта осу- ществляет:

- выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее - документы о пере- возках), переоформление документов о перевозках и инициирует прекращение их. действия;

- мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной, власти Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максималь- ному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Статьей 27 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от поддел- ки.

Форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждены приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331.

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I" выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 88аМ2 "ул. Крупской - пос. Строитель" серия 00062С № 000076, сроком действия на 5 (пять) лет с 12.01.2017 по 11.01.2022 г. и карты маршрута на 2 единицы автобусов

На основании пунктом 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ (в редак- ции, действовавшей по состоянию на ноябрь - декабрь 2017 года) допускается установле- ние законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам: обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Частью 1 статьи 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области» (далее - Закон № 27-03) установлено требование к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому юридическое лицо, индивидуальный предпри- ниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных, перевозок, обязаны

обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управлении пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Аналогичное требование о наличии аппаратуры ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на всех транспортных средствах, используемых для осуществления пас- сажирских перевозок, с обеспечением их работы в региональной навигационно- информационной системе Рязанской области и передачи данных о месте нахождения транспортных средств в указанную информационную систему предусмотрено пунктом 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани, утвержденных постановлением администрации города Рязани от 12.12.2016 № 5463 (далее - требования).

Постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 № 369 «Об утвер- ждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области» создана региональная навигационно-информационная система Рязанской области (далее - РНИС) на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. которая предназначена для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в режиме реального времени.

Таким образом, ответчик обязан соблюдать требования в сфере организаций регулярных перевозок, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ (редакция не была изменена федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ) уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства, в частности, в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Также в силу пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ (редакция не была изменена федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ) установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия указанного свидетельства при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (в отношении межму- ниципальных, маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 1 статьи 6 Закона № 27-ОЗ юридическое лицо, индивидуальный предприни- матель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и

управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

На основании статьи 7 Закона № 27-ОЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, упол- номоченным участником договора простого товарищества, которым выдано указанное свидетельство, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 Закона № 27-О3, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Таким образом, истец, как уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, которому выдано указанное свидетельство, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 Закона № 27-О3, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку.

Материалами дела установлено, что ответчик, являясь держателем свидетельства серии № 88аМ2 "ул. Крупской - пос. Строитель" серия 00062С № 000076, сроком действия на 5 (пять) лет с 12.01.2017 по 11.01.2022 г. и карты маршрута на 19 единиц автобусов, неоднократно (более двух раз) в течение одного календарного месяца, не обеспечил передачу мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств.

Общество с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I" данное обстоятель- ство не опровергло соответствующими доказательствами.

В силу положений части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области № 27-ОЗ в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполно- моченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено, что ответчику по маршруту регулярных перевозок № 88аМ2 выдана карта маршрута регулярных перевозок на 19 транспортных средства, однако количе-

ство ТС, заявленных ответчиком в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания маршрута - 13 единиц.

Доказательств передачи в установленном порядке мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных, в отношении которых выдана карта маршрута регулярных перевозок, средств ответчиком не представлено.

Представленные ответчиком документы не опровергают исковых требований, по- скольку нарушения требований по предоставлению ответчиком мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства неоднократно имели место быть за весь заявленный истцом период.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отклоняя возражения ответчика, суд исходит из того, что факт нахождения или от- сутствия транспортных средств на маршруте не является в данном случае основанием для прекращения действия свидетельств, имеет значение лишь обстоятельство предоставления или не предоставления мониторинговой информации о параметрах движения и местона- хождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно- информационной системы Рязанской области.

Таким образом, все заявленные доводы и возражения ответчика не имеют в данном случае правового значения при разрешении спора и не влияют на результат рассмотрения спора.

Обязанность заблаговременно сообщать исполнителю о проведении технического обслуживания и ремонта ТС также предусмотрена условиями договора на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности от 16.10.2015 г. № 69.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссыла- ется как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы доказательств направления ответчиком в адрес испол- нителя уведомления о неэксплуатации тех или иных транспортных средств по предусмот- ренным договором причинам ни до, ни после наступления указанных им обстоятельств, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюдже- та.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии 00062С № 000076 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 88аМ2 "ул.Крупской - пос.Строитель", выданного обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I" (ОГРН <***>; <...>).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансавто I" (ОГРН <***>; <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Ар- битражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина