Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А33-5469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-5469/2022
г. Красноярск
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2021 №111-Д, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи.

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 14.03.2022 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" "(ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения с 01.03.2022. Правопреемником привлекаемого в административной ответственности юридического лица является акционерное общество "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

На основании части 4 статьи 2.10 Кодекса об административных правонарушениях, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного, суд производит процессуальную замену общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на акционерное общество "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в явку представителя не обеспечил. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом проверены полномочия лица, явившегося в судебное заседание. Полномочия представителя заявителя признаны судом, представитель допущен к участию в предварительном судебном заседании.

В материалы дела поступил отзыв ответчика, который возражает против привлечения к административной ответственности, заявляет о пропуске срока давности.

Представитель административного органа дал пояснения, признал пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" "(ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения с 01.03.2022 к акционерному обществу "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

ООО «ИНТЕРТАКС» получены лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

от 29.01.2019 № 171697 на оказание телематических услуг связи;

от 29.01.2019 № 171698 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

от 29.01.2019 № 171700 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи;

от 07.02.2019 № 171926 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;

от 29.01.2019 № 175214 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Согласно пункту 11 лицензионных требований лицензии № 171697, пункту 12 лицензионных требований лицензии № 171698, пункту 7 лицензионных требований лицензии № 171700, пункту 11 лицензионных требований лицензии № 171926, и пункту 11 лицензионных требований лицензии № 175214, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

18.02.2022 в адрес Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Управление, административный орган) из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) поступило письмо исходящий № П14-1-09-079-8315 от 18.02.2022, входящий № 26152 от 18.02.2022, согласно которого сообщалось о не предоставлении оператором связи ООО «ИНТЕРТАКС» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года в установленные сроки.

На основании поступившей из Минцифры России информации в отношении ООО «ИНТЕРТАКС» проведена проверка по результатам которой установлено следующее.

Оператор связи ООО «ИНТЕРТАКС» осуществляет лицензируемые виды деятельности в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи №№ 171697,171698,171700,171926,175214. В силу лицензионных требований к лицензиям №№ 171697,171698,171700,171926,175214 лицензиат (ООО «ИНТЕРТАКС»), обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Из представленных Минцифры России 18.02.2022 материалов следует, что по состоянию на 16.02.2022 оператором связи ООО «ИНТЕРТАКС» Сведения за 4 квартал 2021 года в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) в адрес Минцифры России не предоставлены.

Управлением, в рамках рассмотрения обращения Минцифры России, в адрес ООО «ИНТЕРТАКС» была направлена телеграмма (исх. № НР 4590-05/24 от 22.02.2022) о составлении протокола об административном правонарушении по факту непредставления Сведений в сроки, установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.

В ответ оператором связи ООО «ИНТЕРТАКС» представлены пояснения от 24.02.2022 №28 и документы, которые не подтверждают факт предоставления Сведений за 4 квартал 2021 года в адрес Минцифры России в установленный законом срок - не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала. Представленная форма федерального статистического наблюдения № 65-связь (Сведения о доходах от услуг связи), не имеет отношения к представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

На основании вышеизложенного, административный орган, пришёл к выводу о том, что ООО «ИНТЕРТАКС», являясь оператором связи, не исполнило возложенную на общество обязанность по направлению Сведений за 4 квартал 2021 года в установленный срок.

Полагая, что ООО «ИНТЕРТАКС» нарушило Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а предпринимательскую деятельность осуществляет с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - №№178824, 179463, 179464, 179465, что является нарушением:

-п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений(неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного ПриказомМинсвязи России от 16.09.2008 №41;

-п. 11 лицензионных требований лицензии № 171697;

п. 12 лицензионных требований лицензии № 171698;

п. 7 лицензионных требований лицензии № 171700;

п. 11 лицензионных требований лицензии № 171926;

п. 11 лицензионных требований лицензии № 175214,

Управлением 25.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положения о Енисейском Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста – эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций в Енисейском Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, Енисейским управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании представленных Минцифры России 18.02.2022 материалов проведена проверка в отношении оператором связи ООО «ИНТЕРТАКС», по результатам которой установлено, что по состоянию на 16.02.2022 оператором связи ООО «ИНТЕРТАКС» Сведения за 4 квартал 2021 года в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) в адрес Минцифры России не предоставлены.

Из пояснений от 24.02.2022 №28 и документов ООО «ИНТЕРТАКС» Управлением установлено, что Сведения за 4 квартал 2021 года в адрес Минцифры России в установленный законом срок - не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала обществом не представлены. Представленная обществом форма федерального статистического наблюдения № 65-связь (Сведения о доходах от услуг связи), не имеет отношения к представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Полагая, что ООО «ИНТЕРТАКС» нарушило Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а предпринимательскую деятельность осуществляет с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - №№178824, 179463, 179464, 179465, что является нарушением:

-п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений(неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного ПриказомМинсвязи России от 16.09.2008 №41;

п. 11 лицензионных требований лицензии № 171697;

п. 12 лицензионных требований лицензии № 171698;

п. 7 лицензионных требований лицензии № 171700;

п. 11 лицензионных требований лицензии № 171926;

п. 11 лицензионных требований лицензии № 175214,

Управлением 25.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и возражения сторон, суд соглашается с мнением административного органа о том, что в бездействии ООО «ИНТЕРТАКС» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРТАКС" "(ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения с 01.03.2022. Правопреемником привлекаемого в административной ответственности юридического лица является акционерное общество "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

На основании части 4 статьи 2.10 Кодекса об административных правонарушениях, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в пункте 4 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, при определении объекта административного правонарушения необходимо учитывать, что предусматривающая ответственность за его совершение норма включена в главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» КоАП Российской Федерации, положениями которой охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (лицензионного, антимонопольного, о защите прав потребителей, об экспортном контроле, организованных торгах, о рекламе, лотереях, банкротстве и т.д.), а, следовательно, такое определение невозможно без выявления непосредственного объекта совершенного административно-противоправного деяния (действия, бездействия), т.е. без уяснения того, какие общественные отношения находятся под административно-правовой охраной части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П (пункт 4.1).

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушение законодательства, регулирующего общественные отношения, являющиеся прямым (обязательным) объектом посягательства, который не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Поскольку ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством, и лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного за нарушение прав потребителей даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П «впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации - с учетом того, что в правовом государстве, высшей ценностью которого конституционно признан человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичной, в том числе административной, ответственности не могут быть, по общему правилу, обращены против частных (физических и юридических) лиц как заведомо более слабой стороны складывающихся в связи с применением такой ответственности отношений, - должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения».

Дата совершения вменяемого административного правонарушения – 01.02.2022. Следовательно, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 17.05.2022 N 19-П срок для привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанного дня и истек 30.04.2022.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (06.06.2022), трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек (30.04.2022).

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук