Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А16-1335/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1335/2019
г. Биробиджан
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействий администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившимися в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,

при участии: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 06.09.2019), от администрации – ФИО4 (доверенность от 29.05.2019 № 286),

УСТАНОВИЛ:

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными бездействий администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) выразившихся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Администрацией 30.05.2019 представлен в суд отзыв на заявление, в котором последняя указала, что постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 № 687-пп утвержден Порядок осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, перечень должностных лиц управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, уполномоченных на осуществление данного вида надзора. При этом заинтересованное лицо полагает, что принятие муниципальных правовых актов по вопросу соблюдения обязательных требований в сфере недропользования приведет к нарушению принципа недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Учитывая, что регулирование отношений недропользования является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, не отнесено к вопросам местного значения муниципального района, а также учитывая, что государственные полномочия по осуществлению контроля в сфере недропользования органам местного самоуправления не передавались, имеются органы регионального государственного надзора, у администрации Ленинского муниципального района отсутствует обязанность правового регулирования в названной сфере, осуществлять муниципальный контроль в сфере недропользования, и принимать правовые акты в рассматриваемой сфере.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель администрации в судебном заседании просил отказать в удовлетворении предъявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга правоприменительной деятельности в сфере недропользования, а также в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о недрах, прокуратурой установлено, что администрацией не разработан правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренный Законом о недрах.

По результатам проведенной проверки прокурором в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах от 18.01.2019.

Поскольку администрацией указанное представление не исполнено, а также полагая, что бездействие администрации является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Согласно Уставу муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1 статьи 26 Устава). В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 27 Устава к полномочиям администрации муниципального района относится в том числе организация и осуществление муниципального контроля на территории поселения, разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, осуществление иных предусмотренных федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Еврейской автономной области полномочий при осуществлении муниципального контроля.

На основании пункта 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что администрацией не принят правовой акт о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что свидетельствует о неправомерном бездействии администрации о непринятии мер по разработке и утверждению соответствующего правового акта.

Отсутствие указанного правового акта создает неопределенность в отношении требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Доводы администрации об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, в данной сфере со ссылкой на перечень полномочий, содержащийся в Законе № 131-ФЗ судом отклоняются, поскольку отсутствие в Законе № 131-ФЗ прямого указания на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля, так как возможность его осуществления закреплена в иных федеральных законах, в частности, в Законе о недрах.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, а в статье 5 закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

При таких обстоятельствах заявление Амурского бассейнового природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявленные требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», незаконным.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1