Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А47-4153/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.оrenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4153/2021
г. Оренбург
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ОБЛДОРСТРОЙ", Самарская область, г. Самара, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский", Оренбургская область, г. Абдулино,

о признании недействительным решения МО МВД России "Абдулинский" об отказе во внесении изменений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно - управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Решение МО МВД России "Абдулинский" № 3/20521539140 от 19.01.2021), обязать МО МВД России "Абдулинский" внести изменения в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно-управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения в части исключения указаний на НДУ.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статьи 156 в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21.09.2021 по 28.09.2021.

Общество с ограниченной ответственностью "ОБЛДОРСТРОЙ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями о признании недействительным решения МО МВД России "Абдулинский" об отказе во внесении изменений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно-управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Решение МО МВД России "Абдулинский" № 3/20521539140 от 19.01.2021) и обязании МО МВД России "Абдулинский" (далее - заинтересованное лицо, МВД) внести изменения в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно-управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения в части исключения указаний на НДУ.

Обосновывая заявленные требования, Общество указывает на отсутствие оснований для включения в карточку учета ДТП АИУС ГИБДД указаний на НДУ, поскольку ДТП 24.10.2020 произошло не по причине отсутствия в необходимом количестве сигнальных столбиков, а по независящей от дорожных условий причине.

МВД в письменном отзыве просил заявителю в удовлетворении требований отказать, так как данные карточки учета ДТП АИУС ГИБДД являются документом статистического наблюдения и содержащиеся в них данные не предполагают возникновение, прекращение или изменения для заявителя прав и обязанностей, ограничения в экономической сфере.

В дополнении к отзыву, заинтересованное лицо поясняет, что факт ненадлежащих дорожных условий подтвержден документально, в том числе актом от 26.10.2020 № 274, форма учета ДТП за январь-декабрь 2020, содержащая данные о ДТП, произошедшем 24.10.2020, подписана заявителем без возражений.

В дополнении к заявлению Общество указывает, что спорный участок дороги оснащен 9-ю сигнальными столбиками, что отражено на фотоматериалах с места ДТП и соответствует схеме организации дорожного движения утвержденной в рамках государственного контракта № 2546 от 03.05.2018, в связи с чем, утверждение заинтересованного лица о необходимости оснащения спорного участка 17-ю сигнальными столбиками безосновательно.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

По результатам электронного аукциона ФКУ Упрдор «Приуралье» (заказчик) с ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» (исполнитель) заключен государственный контракт от 16.05.2018 № 2546 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан, км 398+860 - км 712+514 и Р-240 Уфа-Оренбург, км 280+941 - км 316+902 (далее - Контракт).

Согласно пункта 2.1 Контракта исполнитель принял на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения на объекте.

ОГИБДД Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российский Федерации «Абдулинский» 26.10.2020 при надзоре за дорожным движением, в рамках дорожно-транспортного происшествия, имевшего место на км473+549м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - гр. с Республикой Казахстан, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что на пересечении основной дороги и второстепенной дороги отсутствуют сигнальные столбики в необходимом количестве.

ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» в отношении начальника Оренбургского филиала ФКУ Упрдор «Приуралье» было вынесено предписание от 26.10.2020 № 60 об установлении сигнальных столбиков, соответствующих требованиям ГОСТ 32843, по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52776, ГОСТ 33151 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения на км 473+500 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак.

ФКУ Упрдор «Приуралье» обратилось к ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» с претензией (исх. № ИА-16.2/9170 от 27.11.2020), в которой указало на то, что в соответствии с формой учета ДТП за октябрь 2020 года 24.10.2020 на км 473+500 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан совершено ДТП с сопутствующими дорожными условиями, которого явились неудовлетворительные дорожные условия, а именно: отсутствие направляющих устройств и световозвращающих элементов на них.

В ответ на указанную претензию ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» дан ответ (исх. № 1100 от 14.12.2020) о том, что ДТП от 24.10.2020 произошло не по причине отсутствия сигнальных столбиков в необходимом количестве на пересечении основной дороги и второстепенной дороги, а по иной независящей от дорожных условий причине, связанной с нарушением участниками дорожного движения требований ПДД РФ.

Также ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» было направлено заявление в МО МВД России «Абдулинский» (исх. 1099 от 14.12.2020) о рассмотрении вопроса о внесении изменений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно-управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (АИУС ГИБДД), в части исключения указаний на ПДУ.

МО МВД России «Абдулинский» был дан ответ (исх. № 3/20521539140 от 19.01.2021, вх. № 72 от 20.01.2021) об отсутствии оснований для внесения изменений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий АИУС ГИБДД.

Полагая данное решение МО МВД России «Абдулинский» неправомерным, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6.6.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151.

Пунктами 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, действующими в рассматриваемый период, предусмотрено, что органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания.

На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из п. 3 Порядка организации учета, сбора, обобщения и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествий, контроля за полнотой и достоверностью этих сведений, утвержденного Приказом МВД России от 19.06.2015 № 699 «Об организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях» следует, что ввод сведений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий и последующая обработка информации о ДТП осуществляется в электронном виде с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы Госавтоинспекции, автоматизированной системы учета дорожно-транспортных происшествий и .многопараметрической информационно-аналитической системы прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В карточку учета дорожно-транспортных происшествий вносятся сведения о ДТП с пострадавшими, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети (ИДУ).

Из материалов дела не следует, что ДТП от 24.10.2020 произошло по причине отсутствия сигнальных столбиков в необходимом количестве на пересечении основной дороги и второстепенной дороги.

Предписание ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 26.10.2020 № 60 указание на ДТП от 24.10.2020 отсутствует.

Таким образом, заинтересованным лицом неправомерно отказано Обществу, являющемуся исполнителем услуг по государственному контракту от 16.05.2018 № 2546 по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них, во внесении изменений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий АИУС ГИБДД.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "ОБЛДОРСТРОЙ" удовлетворить.

Признать недействительным решение МО МВД России "Абдулинский" об отказе во внесении изменений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно-управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Решение МО МВД России "Абдулинский" № 3/20521539140 от 19.01.2021).

Обязать МО МВД России "Абдулинский" внести изменения в карточку учета дорожно-транспортных происшествий информационно - управляющей системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения в части исключения указаний на НДУ.

Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОБЛДОРСТРОЙ" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью "ОБЛДОРСТРОЙ" выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 825 от 22.03.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова