Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А49-12483/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96,

http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12483/2019
11 августа 2020 г.
г. Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" в лице филиала АО "Связьтранснефть" - "Средневолжское ПТУС" (117420, Москва, ул. Намёткина, д. 12, стр. 1; 443065, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (440600, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулирования разногласий при заключении договора,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального дорожного агентства (Росавтодор) (129085, Москва, ул. Бочкова 4; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии: от истца – представителя ФИО1 (по доверенности от 06.05.2019); от ответчика – представителя ФИО2 (по доверенности от 13.06.2020); от третьего лица – не явился (извещен),

установил:

истец – АО "Связьтранснефть" в лице филиала АО "Связьтранснефть" - "Средневолжское ПТУС" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ФКУ "Поволжуправтодор" (далее – ответчик), в котором просил урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на согласование прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации волоконно – оптической кабельной линии связи на участке УС Лопатино – УК Красноселки – УК Сызрань – 1 в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М – 5 "Урал" Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск при пересечении на км 876+575.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, обосновывая свою позицию Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", целью достижения которых является компенсация затрат на определенные работы истца (т. 1 л.д. 63-65; т. 2 л.д. 37-39).

В судебном заседании и в отзывах по делу представители ответчика и третьего лица пояснили, что на предложенных истцом условиях заключение договора является недопустимым (т. 1 л.д. 45-47; т. 2 л.д. 69-70).

Исследовав представленные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

АО "Связьтранснефть" 20.05.2019 обратилось в ФКУ "Поволжуправтодор" с заявлением о выдаче технических условий на прокладку (строительство) инженерных коммуникаций по объекту: Волоконно-оптическая кабельная линия связи (далее по тексту - ВОЛС) на участке УС Лопатино - УС Красноселки - УС Сызрань - 1 в границах придорожной полосы/полосы отвода федеральной автомобильной дороги: М-5 "Урал" Москва - Рязань – Пенза - Самара - Уфа - Челябинск при пересечении на км 876+545 м.

Рассмотрев заявление АО "Связьтранснефть", 27.05.2019 на техническом совете ФКУ "Поволжуправтодор" было принято решение о согласии на выдачу технических условий на прокладку (строительство) инженерных коммуникаций по объекту ВОЛС на участке УС Лопатино-УС Красноселки-УС Сызрань-1 в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа - Челябинск при пересечении на км 876+545, при включении в них условий о том, что в случае реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильной дороги, перенос и переустройство коммуникации производится за счет средств владельца коммуникации.

Порядок осуществления деятельности по прокладке, переустройству, переносу инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог определяется ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2-3 данной статьи.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия,подлежащие обязательному исполнению владельцами такихинженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

Частью 5 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким федеральным органом в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, является Минтранс России, который в силу пп. 5.2.53.27, 5.2.53.28 п. 5 данного положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядки установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказов от 13.01.2010 № 4 и № 5, утвердивших Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения и Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.

Порядки установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения определяют в том числе условия использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Так, применительно для данного случая, п. 14 Порядка установления и использования полос отвода предусмотрено, что в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения допускается прокладка или переустройство инженерных коммуникаций владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании согласия владельца автомобильной дороги федерального значения, выданного в письменной форме, на прокладку либо переустройство инженерных коммуникаций, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия, если такие прокладка либо переустройство не потребуют переустройства указанных объектов в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения.

Поскольку, при пересечении инженерной коммуникации км 876+545 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа - Челябинск будет затронута и придорожная полоса автомобильной дороги, то в таком случае необходимо также руководствоваться положениями Порядка установления и использования придорожных полос, которыми предусмотрены определенные условия выдачи согласия на размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожной полосы.

Так, п. 19 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения предусмотрено, что размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения допускается при наличии согласия, выдаваемого в письменной форме владельцем автомобильной дороги, и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ и Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ. Указанное в настоящем пункте согласие содержит технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке или переустройстве. Размещение в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно только при соблюдении следующих условий:

размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения либо их переустройство будет осуществлено за счет средств владельцев таких объектов;

расстояние от границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения до оснований опор воздушных линий связи и линий электропередачи должно составлять не менее 50 метров.

Выдача согласия на прокладку (строительство) инженерных коммуникаций по объекту ВОЛС на участке УС Лопатино - УС Красноселки - УС Сызрань-1 на иных условиях не может быть осуществлена, поскольку это повлечет нарушение условий выдачи согласия владельца автомобильной дороги федерального значения, на прокладку либо переустройство инженерных коммуникаций, предусмотренных Порядком, так как в настоящее время невозможно спрогнозировать понадобится ли переустройство указанной инженерной коммуникации в случае перспективной реконструкции (капитального ремонта, ремонта) по причине отсутствия на данный момент проектной документации на реконструкцию (капитальный ремонт, ремонт) спорного участка автомобильной дороги.

Капитальный ремонт и реконструкция относятся к плановым видам дорожной деятельности, необходимым для постоянного и качественного функционирования автомобильной дороги, поэтому наличие оснований для осуществления данных видов деятельности, инициируемых владельцем автомобильной дороги, не может являться основанием для возложения на последнего в той или иной форме расходов на перенос или переустройство инженерных коммуникаций в случае препятствия их для осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, согласование прокладки указанной инженерной коммуникации на иных условиях, отличных от принятых техническим советом ФКУ "Поволжуправтодор" может привести к излишнему расходованию средств федерального бюджета при перспективной реконструкции (капитальном ремонте, ремонте) автомобильной дороги.

Доводы истца о том, что при заключении договора необходимо руководствоваться положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) суд отклоняет.

В данном случае указанные положения не подлежат применению к спорным отношениям, а основанные на них доводы истца являются несостоятельными, поскольку они регулируют отношения, связанные с уже существующими инженерными коммуникациями, проложенными в полосе отвода без согласования с владельцем дороги ранее, до принятия Закона об автомобильных дорогах, которым установлена такая обязанность. Именно в таком случае применяется ч. 6.1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах в совокупности с п. 4 ст. 6 Закона о связи.

Нормы Закона об автомобильных дорогах регулируют общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием, использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог.

Расположение инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог подпадают под сферу регулирования Закона об автомобильных дорогах.

Целями данного закона являются, помимо прочего, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований, а также обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (ст. 1, 2).

Участок дороги, на котором планируется размещение ВОЛС, является полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал". Следовательно, право распоряжения данным участком автомобильной дороги, а также право согласования прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций принадлежит владельцу автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" - ФКУ "Поволжуправтодор".

Таким образом, проект договора, направленный в адрес АО "Связьтранснефть", не является договором, заключаемым в обязательном порядке со стороны ФКУ "Поволжуправтодор", а является согласованием прокладки инженерной коммуникации в соответствии с Порядками установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, выдаваемым в форме договора и, следовательно, к нему не применяются положения ст. ст. 445, 446 ГК РФ в части урегулирования разногласий, направленных АО "Связьтранснефть" в адрес ФКУ "Поволжуправтодор".

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. ст. 445, 446 ГК РФ, абз. 2 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" данные требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по делу суд относит на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения, расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

СудьяКудинов Р.И.