Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А56-132633/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132633/2022
28 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "МАЛЕНЬКИЙ МУК" (194223, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СВЕТЛАНОВСКОЕ ВН.ТЕР.Г., ЖАКА ДЮКЛО УЛ., Д. 6, К. 2, ЛИТЕРА А, КВ. 64, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2021, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа в заключении договора,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 20.04.2023,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАЛЕНЬКИЙ МУК» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

- о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, оформленного Уведомлением от 26.09.2022 № 05-26-35147/22-0-0, в заключении с ООО «МАЛЕНЬКИЙ МУК» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 99 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Приморский район, заявление в РГИС № 6007) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков (западнее пересечения с Туристской ул.), площадью 8 кв.м;

- обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «МАЛЕНЬКИЙ МУК» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с ООО «МАЛЕНЬКИЙ МУК» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 99 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Приморский район, заявление в РГИС № 6007) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков (западнее пересечения с Туристской ул.), площадью 8 кв.м., сроком на 5 лет.

В судебном заседании 20.04.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве. Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «МАЛЕНЬКИЙ МУК» обратилось в Комитет с заявкой от 30.08.2022 № 50811548 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 99 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Приморский район, заявление в РГИС № 6007) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков (западнее пересечения с Туристской ул.), площадью 8 кв.м.

Уведомлением от 26.09.2022 № 05-26-35147/22-0-0 Комитет отказал в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 от 08.04.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27), указав, что место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, а так же то, что 08.09.2022 Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и 16.09.2022 Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении участка из Схемы размещения НТО.

Полагая отказ от заключения договора, выраженный в Уведомлении от 26.09.2022 № 05-26-35147/22-0-0, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Аналогичная норма содержится в статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27), согласно которой размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) и договором на размещение НТО.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В силу п. 3.28.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, Комитет принимает решения, в том числе о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, а также заключает указанные договоры.

Случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения аукциона, а также основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом установлены ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов".

Подпунктом 5 п. 1 ст. 6 Закона N 165-27 установлено в качестве случая для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона (в местах, определенных Схемой) - размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Таким образом, для заключения договора на размещение НТО в порядке пп. 5 п. 1 указанной статьи необходимо соблюдение нескольких условий: во-первых, место размещения должно быть предусмотрено Схемой, утвержденной Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р, во-вторых, у Предпринимателя не должно быть нарушений условий Договора аренды.

Согласно п. 3 Закона N 165-27 основаниями для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом являются:

1) место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

2) размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;

3) наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

В данном случае Место размещения НТО не соответствует положениям ст. 1 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 и подлежит исключению из Схемы размещения НТО.

Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению (далее - КЭИО) в Региональной информационной системе «Региональная геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) размещено предложение по исключению Участка из Схемы размещения НТО в связи с его несоответствием по. 1.5. Порядка, а именно Участок полностью находится в охранных зонах инженерных сетей.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – КППИТ) проведено заседание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения НТО, по результатам которой принято решение об исключении Участка из Схемы размещения НТО.

Распоряжением КППИТ от 14.02.2023 № 462-р в Схему размещения НТО, утвержденную распоряжением КППИТ от 20.10.2017 № 5371-р, внесены изменения, согласно которым участок исключен из Схемы размещения НТО. Указанное распоряжение вступило в силу с 20.02.2023.

Таким образом, уполномоченным органом участок исключен из Схемы размещения НТО в связи с его несоответствием требованиям п. 1.5 Порядка.

При таких обстоятельствах уведомление от 26.09.2022 № 05-26-35147/22-0-0 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.