Постановление от 31 марта 2023 г. по делу № А73-13344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-243/2023
31 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.08.2022;

от Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности от 12.09.2022 № 01-1-24-3625; ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2022 № 01-1-24-3171;

от Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.08.2022 № 01-1-24-3171;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 17.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022

по делу № А73-13344/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682030, <...>)

к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682030, <...>)

о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 07.07.2022 №473 об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обществом с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.


Решением суда от 17.10.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022, требования удовлетворены: постановление от 07.07.2022 №473 признано недействительным, с администрации взыскано 3000 руб. судебных расходов в виде государственной пошлины в пользу общества.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, администрация обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.


Администрация в жалобе и её представители в суде округа и в онлайн судебном заседании настаивали, что выводы судов о незаконности ненормативного акта в связи с наличием у администрации обязанности заключить соглашение с ООО «РЭК» без конкурса по причине отсутствия заявок от иных лиц до даты окончания срока подачи ошибочны, поскольку срок не истек. Полагали, что судами не учтены ни право администрации на отмену процедуры, ни изменение перечня объектов, составляющих единый комплекс, подлежащий передаче в целом для обеспечения интересов поселений на территории Верхнебуреинского района, ни причины отмены оспариваемого акта: изменение законодательства о требованиях к организации-владельцу объектов электросетевого хозяйства.


Общество в отзыве и его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что имеются основания для отмены оспариваемых судебных актов.


Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «РЭК» обратилось в адрес администрации с предложением от 25.04.2022 о заключении с ним, как лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в порядке, предусмотренном положениями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.


Постановлением от 20.05.2022 №319 администрация постановила: принять решение о возможности заключения с обществом концессионного соглашения на условиях, указанных в предложении от 25.04.2022; поручила отделу земельных и имущественных отношений в десятидневный срок со дня принятия постановления разместить предложение общества на официальном сайте http: www.torgi.gov.ru в сети Интернет в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении от иных лиц, отвечающих требованиям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.


07.07.2022 администрация вынесла постановление №473, которым, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статью 37 Закона № 115, решения, оформленные протоколом совещания по вопросу консолидации электросетевых активов муниципальных районов, проведенного при председателе комитета Правительства Хабаровского края по топливно-энергетическому комплексу от 28.06.2022, Устав Верхнебуреинского муниципального района, принятый решением Совета депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24.05.2005 №42, отменила ранее принятое постановление от 20.05.2022, аннулировала открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Постановление Правительства РФ № 184).


Не согласившись с постановлением администрации от 07.07.2022, и полагая его незаконным и нарушающим свои права, общество обратилось с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд, который, указав на отсутствие заявок от иных лиц на участие в конкурсе к дате окончания срока их подачи – 08.07.2022 17:00, пришел к выводу, что в соответствии с требованиями части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ у администрации возникла обязанность по заключению концессионного соглашения без проведения конкурса с обществом на предложенных им условиях и требования общества удовлетворил. Также суд признал, что у администрации отсутствует право на принятие решение об отмене ранее принятого решения, а доводы о невозможности заключить концессионное соглашение с обществом в связи с изменением требований к территориальным сетевым организациям и расширении перечня объектов, подлежащих передаче, суд счел основанными исключительно на предположениях, не подкрепленных достаточными доказательствами.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа считает, что выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению к существу спорной ситуации нормам материального права.


Статьей 13 ГК РФ определено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.


Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.


В силу части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом незаконным при соблюдении двух условий: акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с понятиями, данными в статье 2 Закона № 131-ФЗ, городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно; муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения и в границах муниципального района, соответственно, электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.


По общему правилу, установленному частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.


Одним из случаев, заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, установленным статьей 37 Закона №115-ФЗ является случай, указанный в части 4.1 этой статьи, согласно которой концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.


Так согласно части 4.2. статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.


В силу положений части 4.6. данной статьи отказ в заключении концессионного соглашения допускается, в том числе в случае, если: деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (пункт 1); в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 11).


В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения могут являться объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии.


Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).


Согласно понятиям, данным в статье 3 этого Закона объекты электроэнергетики – это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; субъекты электроэнергетики – это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.


Таким образом, из совокупного анализа положений Закона № 115-ФЗ и Закона № 35-ФЗ следует, что объекты электроэнергетики могут выступать в качестве объектов концессионного соглашения, а лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики или намеренные её осуществлять подпадают под правовое регулирование и Закона об электроэнергетике.


К числу общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленных в статье 6 Закона №35-Ф, отнесены: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии (абзацы второй, четвертый, седьмой).


Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения указанных общих принципов.



В целях обеспечения энергетической безопасности Указом Президента РФ от 13.05.2019 №216 утверждена «Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации», которая среди рисков в области энергетической безопасности, связанных с внутренними вызовами и угрозами энергетической безопасности, выделяет высокий уровень износа основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса (подпункт «ж» пункта 17).


Реализация доктрины осуществляется субъектами энергетической безопасности в рамках государственной энергетической политики Российской Федерации, цели, основные направления, задачи и ключевые меры которой определяются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 31).


Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2012 №1567, распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №511-р принята «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации» (далее - Стратегия), которая охватывает основную деятельность электросетевого комплекса - передачу и распределение электрической энергии и непосредственно связанные с ней аспекты смежных видов деятельности (генерацию и сбыт электрической энергии) на территории России.


В соответствии с общими положениями Стратегии целью функционирования распределительного электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей на всей территории соответствующего региона на этапе распределения электрической энергии за счет организации максимально эффективной инфраструктуры.


Стратегией установлены основные задачи и ориентиры развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, согласно которым, в том числе планируется консолидация территориальных сетевых организаций под воздействием экономических стимулов, заключающаяся в поэтапном сокращении количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к сети новых потребителей, формировании единого центра ответственности за обеспечение надежного и качественного энергоснабжения и организации эффективной и соответствующей мировым стандартам технологической инфраструктуры.


Согласно понятиям, данным в статье 3 Закона № 35-ФЗ территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.


Такие критерии были установлены Постановлением Правительства РФ №184.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 были внесены изменения в Постановление №184, которые вступили в силу с 12.05.2022.


Согласно пункту 1 критериев (в редакции Постановления № 807) владельцем объектов электросетевого хозяйства может быть территориальная электросетевая организация владеющая на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.


Согласно пункту 2 Критериев (в редакции Постановления № 807) –владеющая на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 данных критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.


При этом согласно пункту 2 (2) введенному этим же постановлением при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются: объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 81(6) и 81(7) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом; линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 критериев, утвержденных настоящим постановлением.


Следовательно, участником концессионного соглашения (концессионером) в отношении объектов электроэнергетики может быть лицо, являющееся территориальной сетевой организацией, то есть организация, однозначно соответствующая критериям, установленным действующей редакцией Постановления Правительства РФ № 184.


В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что заявка общества с предложением заключить концессионное соглашение датирована 25.04.2022, постановление администрации № 319 о возможности заключения концессионного соглашения с ООО «РЭК» принято 20.05.2022, изменения в критерии определения организации, соответствующей признакам территориальной сетевой организации, вступили в силу с 12.05.2022.



Вместе с этим судами установлено, материалами дела подтверждается, что согласно информации, направленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края письмом от 30.05.2022 №7900 в адрес глав муниципальных образований Хабаровского края, со ссылкой на приведенные выше положения Постановления Правительства РФ № 184 новым критериям в Хабаровском крае из 19 соответствуют только 5 территориальных сетевых организаций: АО «ДРСК», АО «Горэлектросеть», МУП ППЭС г. Комсомольска-на-Амуре, АО «Оборонэнерго», Дальневосточная дирекция по энергообеспечению АО «РЖД». Остальные территориальные организации не соответствуют новым критериям.


Данная информация в установленном порядке ООО «РЭК» не опровергнута, доказательств собственного соответствия законодательно установленным критериям требуемого соответствия для заключения и долгосрочного исполнения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства заявителем в материалы дела не представлено.


При этом из буквального содержания оспариваемого постановления администрации от 07.07.2022 следует, что процедура организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения аннулирована именно в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ №184.


Кроме того, судами установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 131-ФЗ постановлением от 05.07.2022 № 437 Советом депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района передано полномочие городского поселения по решению вопроса местного значения – организация электроснабжения в границах городского поселения для обеспечения населения электроснабжением путем заключения соответствующего соглашения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет муниципального района.


Во исполнение соглашения решением Совета депутатов городского поселения от 05.07.2022 № 435 утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче.


Доказательств признания указанных решений муниципального образований недействующими в материалы дела не представлено.



Таким образом, перечень объектов электросетевого хозяйства муниципального района также изменился, что не могло быть оставлено без внимания при решении органом местного самоуправления вопросов, касающихся надлежащего и эффективного энергоснабжения потребителей муниципального района, что соответствуют целям Закона об электроэнергетике - обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.


При установленных обстоятельствах, следует признать, что правовое поведение администрации, выраженное в оспариваемом постановлении от 07.07.2022 №473, по регулированию вопросов, находящихся в её непосредственной компетенции, в полной мере согласуется как с Доктриной энергетической безопасности, так и со Стратегией и соответствует положениям Закона №131-ФЗ, Закона № 135-ФЗ, Постановлению Правительства № 184 в редакции постановления № 807 и поэтому прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушило.


Кроме того, являются несостоятельными выводы судов относительно незаконности постановления по мотиву отсутствия заявок от иных лиц на участие в конкурсе к дате окончания срока их подачи – 08.07.2022 17:00, и в этой связи возникновении у администрации безусловной обязанность по заключению концессионного соглашения без проведения конкурса с обществом на предложенных им условиях.


Частью 4.10. статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей.


Судом установлено, сторонами не оспаривалось, что последним днем подачи заявок от иных лиц для участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях предложения общества, являлось 08.07.2022 до 17-00.


Следовательно, до указанного времени названной даты могла быть подана заявка от иных лиц для участия в конкурсе. И поэтому ранее указанного срока и иных сроков, установленных как документацией, так и положениями статьи 37 Закона №115-ФЗ, заключение соглашения как с ООО «РЭК», так и с иным лицом, подавшем заявку и соответствующим всем требованиям, было бы невозможно.


При этом отмена администрацией постановлением от 07.07.2022 процедуры заключения концессионного соглашения, то есть несколько ранее истечения предельного срока подачи заявок, к возникновению обязанности по заключению концедентом соглашения с обществом по правилам части 4.10 статьи 37 Закона не влечет.


Также ошибочен вывод суда об отсутствии у администрации права отмены ранее принятого решения.


Согласно части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.


Исходя из содержания данной нормы и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Определениях от 26.05.2011 №739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.


При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость от усмотрения иных лиц, чьи права в случае законных оснований для такой отмены, нарушенными признаны быть не могут.





Поскольку суд округа пришел к выводу, что в данном случае оспариваемое постановление администрации было принято в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством и прав заявителя не нарушило, то вопреки утверждению суда, право администрации на самоконтроль следует признать реализованным в установленном законодательством порядке.


На основании изложенного, у судов не имелось правовых оснований для признания постановления администрации от 07.07.2022 недействительным.


В связи с изложенным, и поскольку все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства судами установлены, но неверно применены нормы материального права относительно установленных обстоятельств, суд округа в силу предоставленных полномочий, признает судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежащими отмене, требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.



Руководствуясь статьями 110, 283, 286-289, 325-326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу № А73-13344/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.


В удовлетворении требований ООО «Региональная электросетевая компания» - отказать.


Отменить приостановление исполнения судебных актов первой и апелляционной инстанций от 17.10.2022, от 26.12.2022 по настоящему делу, принятое судом кассационной инстанции определением от 24.01.2023.


Арбитражному суду Хабаровского края произвести поворот исполнения решения суда от 17.10.2022 в части взыскания с Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб.



Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» в доход федерального бюджета 1 500 руб. судебных расходов в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.


Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев