Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А73-13344/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6849/2022
26 декабря 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 09.08.2022;

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 17.10.2022

по делу № А73-13344/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания»

к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (далее - заявитель, общество, ООО «РЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 07.07.2022 № 473 об отмене постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2022 № 319 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения ««Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обществом с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решением суда от 17.10.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что у администрации имелись основания для принятия решения об отмене постановления № от 20.05.2022 № 319 и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, поскольку, как полагает администрация, ООО «РЭК» с 01.01.2025 утратит статус территориальной сетевой организации в связи с несоответствием критериям, установленным в постановлении Правительства РФ № 184. Кроме этого, на момент вынесения спорного постановления, ООО «РЭК» было известно, о включении в состав объектов электросетевого хозяйства Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края объектов электросетевого хозяйства Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. В подтверждение доводов представила выписки из единого государственного реестра недвижимости. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

ООО «РЭК» участие в заседании суда не принимало, в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «РЭК» обратилось в адрес администрации с предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном положениями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон №115-ФЗ).

Предложение о заключении концессионного соглашения представлено в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Администрацией принято решение от 20.05.2022 о возможности заключения концессионного соглашения с заявителем, на условиях в предложении о заключении концессионного соглашения № 01 от 25.04.2022, о чем принято соответствующее постановление № 319.

Впоследствии, в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» администрацией принято решение от 07.07.2022 об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Не согласившись с решением от 07.07.2022, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 - 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В силу положений части 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Закона № 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации, условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о возможности либо невозможности заключения концессионного соглашения.

Согласно положениям частей 4.7 и 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения уполномоченный орган размещает предложение о заключении концессионного соглашения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Из анализа указанных норм Закона № 115-ФЗ следует, что муниципальное образование по результатам рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения вправе принять одно из следующих решений:

-о возможности заключения концессионного соглашения на представленныхв предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

- о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

- о невозможности заключения концессионного соглашения с указаниемоснования отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, такое соглашение заключается либо по результатам проведенного конкурса (в случае если поступили заявки от иных лиц), либо без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения ( части 4.9, 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

По материалам дела судом установлено, что 20.05.2022 администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с заявителем на условиях в предложении о заключении концессионного соглашения, о чем принято соответствующее постановление № 319.

24.05.2022 на сайте https://www.torgi.gov.ru администрацией было размещено сообщение № 240522/2287790/01 с предложением о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Между тем, до даты окончания подачи заявок (08.07.2022 17:00) ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, не поступило, в связи с чем, как верно указал суд первой инстанции, оснований для проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ, у администрации не возникло.

Следовательно, принимая во внимание, положения части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ у администрации возникла обязанность по заключению с ООО «РЭК» концессионного соглашения, без проведения конкурса, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения.

Однако администрацией принято решение об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, положения статьи 37 Закона № 115-ФЗ не предусматривают возможности (права), в том числе муниципального образования, на принятие решения об отмене ранее принятого решения о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях.

При этом доводы администрации об отсутствии оснований для заключения с ООО «РЭК» концессионного соглашения, ввиду того, что с 01.01.2025 утратит статус территориальной сетевой организации, равно как и доводы о том, что в случае заключения с ООО «РЭК» концессионного соглашения, его исполнение будет невозможным, поскольку после 01.01.2025, когда общество потеряет статус территориальной сетевой организации, обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих объектах электросетевого хозяйства, будет возложена на администрацию, у которой отсутствует ресурсное обеспечение, а также о том, что общество самостоятельно оплачивать фактические потери электрической энергии не сможет, что приведет к его банкротству, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку данные доводы основаны на предположениях, документально не подтверждены.

Доводы о том, что в настоящее время в состав объектов электросетевого хозяйства Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края внесены объекты электросетевого хозяйства Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2022 по делу № А73-13344/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец


Судьи

Е.В. Вертопрахова



А.П. Тищенко