Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А56-64730/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64730/2018
13 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Комитет по строительству

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ПТК «Аврора»; ЭТП НЭП

об оспаривании решения и предписания


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.03.2018

- от третьего лица: 1)не явился, извещен 2)не явился, извещен

установил:

Комитет по строительству (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 16.02.2018 по делу №44-831/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ПТК «Аврора» (далее – Общество); ЭТП НЭП .

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 26.12.2017 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено и извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по комплексной эксплуатации, техническому обслуживанию и содержанию зданий, прилегающей территории Комитета по строительству по адресу: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, <...> в 2018 году.

09.02.2018 в Управление поступила жалоба Общества (вх. № 3407-ЭП/18) на действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части необоснованного отказа ООО «Петербургская торговая компания «Аврора» в допуске к участию в аукционе.

Решением Управления от 16.02.2018 по делу №44-831/18 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии признано нарушение требований части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

Также Комитету выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Решение и предписание оспорены Комитетом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2018, Обществу (заявка № 9) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «Основание отклонения:

-п. 2 ч. 4 ст. 67Закона;

- пп. 5.4.2 п. 5.4 Раздела 5 Части I Документации. Обоснование решения:

1) В нарушение требований, установленных п. 19 Части II Документации и Раздела 4 Части III Документации в заявке участника по показателю «Средство предназначено для применения при температуре окружающего воздуха» товара № б «Средство для мытья линолеума» указано значение «От +10 до +30», по показателю «Средство не теряет своих свойств при температуре» товара №17 «Средство для антистатический обработки подоконников» указано значение «От +5 до +30», по показателю «Рабочие температуры применения средства» по товару № 19 «Средство для очистки поверхностей, покрытых лаком» указано значение «От +5 до +25», по показателю «Предназначен для эксплуатации при температурах окружающей среды» по товару № 29 «Кабель» указано значение «От -50 до +45», по показателю «Сечение диода» товара № 31 «Розетки» указано значение «От 1,5 до 2,5», что не соответствует требованиям Технического задания. В соответствии с Разделом 4 Части III Документации «Предоставляемые сведения о конкретных значениях показателей (за исключением названия показателя) не должны содержать следующие слова или словосочетания «не более», «не менее», «или», «менее», «более», «не выше», «не ниже», «выше», «ниже», «должен», «может», «эквивалент» и их производные и т.п. и не должны допускать двусмысленных толкований».

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации отаком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесноеобозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменноенаименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (приналичии), промышленные образцы (при наличии), наименование страныпроисхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящейчасти, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии),патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленныеобразцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, еслиучастник такого аукциона предлагает для использования товар, которыйявляется эквивалентным товару, указанному в данной документации,конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности,установленным данной документацией, при условии содержания в ней указанияна товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знакобслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (приналичии), наименование страны происхождения товара, а также требование онеобходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарныйзнак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (приналичии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а такжеконкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям,установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак(его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии),фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезныемодели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименованиестраны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком на основании пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в приложении № 7 к Техническому заданию документации о закупке, в том числе: в отношении товарной позиции № 6 «Средство для мытья линолеума» установлено - Средство предназначено для применения при температуре окружающего воздуха: не менее 10 не более 45 °С;

в отношении товарной позиции № 17 «Средство для антистатический обработки подоконников» установлено - Средство не теряет своих свойств при температуре: более 0 не более 40;

в отношении товарной позиции № 19 «Средство для очистки поверхностей, покрытых лаком» установлено - Рабочие температуры применения средства: не менее 5 не более 28°С;

в отношении товарной позиции № 29 «Кабель» - Предназначен для эксплуатации при температурах окружающей среды: не выше -50 и ниже +50°С;

в отношении товарной позиции № 31 «Розетки» установлено - Сечение провода: не менее 1,5 и не более 3,0 мм2.

Вышеуказанные показатели установлены Заказчиком в графе 6 «Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений)» таблицы «Показатели (характеристики) товара или эквивалента предлагаемого товара используемого для оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требований» Приложения № 7 к части III «Техническое задние» документации об аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе, в описании товаров, в соответствии с Приложением № 7 к части III «Техническое задание», содержащем требования к значениям товарам, используемых при оказании услуг, указаны следующие виды показателей:

1) показатели, для которых установлены максимальные и (или)минимальные значения;

показатели, для которых указаны варианты значений;

показатели, значения которых не могут изменяться;

показатели, которые определяются диапазоном значений. Порядок описания характеристик товара, предлагаемого к использованию

при оказании услуг участником аукциона:

по первому виду показателей участник аукциона указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения;

по второму виду показателей участник аукциона выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений;

по третьему виду показателей участник аукциона указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона;

по четвертому виду показателей участник аукциона участник размещения заказа указывает значение, установленное заказчиком.

Конкретные показатели товара, используемого для оказания услуги, указываются в единицах измерения, установленных Заказчиком.

Предоставляемые сведения о конкретных значениях показателей (за исключением названия показателя) не должны содержать следующие слова или словосочетания «не более», «не менее», «или», «менее», «более», «не выше», «не ниже», «выше», «ниже», «должен», «может», «эквивалент» и их производные и т.п. и не должны допускать двусмысленных толкований.

Все товары, использующиеся при оказании услуги, должны одновременно соответствовать требованиям соответствующих государственных стандартов, технических регламентов, санитарных норм и иных нормативно-правовых актов (требование на соответствие которым установлено Заказчиком), а также требованиям к товарам, используемым при оказании услуг, установленным в Техническом задании.

В случае если Заказчиком в Техническом задании установлено требование к характеристике(ам) товара, которое противоречит аналогичному требованию соответствующих государственных стандартов, технических регламентов и санитарных норм и иных документов (требование на соответствие которым установлено Заказчиком), то требование нормативного(ых) документов имеет приоритет над требованием установленным Заказчиком.

Конкретные показатели товаров, используемые для оказания услуги, должны быть сформулированы чётко, точно и подробно с учетом требований, соответствующих государственных стандартов, технических регламентов и санитарных норм, а также требований к товарам, используемым для оказании услуги, установленных в Техническом задании.

Участник должен указать характеристики товара по всем позициям, обозначенным заказчиком в Техническом задании. Наименования, сорта (категории, виды, типы) поставляемых товаров, указанные в Техническом задании и в первой части заявки Участника размещения заказа, должны совпадать.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что в заявке участника по показателю «Средство предназначено для применения при температуре окружающего воздуха» товара № 6 «Средство для мытья линолеума» указано значение «От +10 до +30°С», по показателю «Средство не теряет своих свойств при температуре» товара № 17 «Средство для антистатический обработки подоконников» указано значение «От +5 до +30», по показателю «Рабочие температуры применения средства» по товару № 19 «Средство для очистки поверхностей, покрытых лаком» указано значение «От +5 до +25°С», по показателю «Предназначен для эксплуатации при температурах окружающей среды» по товару № 29 «Кабель» указано значение «От -50 до +45°С», по показателю «Сечение диода» товара № 31 «Розетки» указано значение «От 1,5 до 2,5 мм».

Антимонопольный орган пришел к выводу, что указанные участником значения не выходят за пределы установленных Заказчиком требований. Кроме того, инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе не устанавливает запретов на использование слов «от...до» при заполнении заявки. У аукционной комиссии не имелось достаточных оснований для принятия решения об отказе ООО «Петербургская торговая компания «Аврора» в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии правомерно установлено нарушение требований ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком установлены требования к заполнению заявок, которые содержат неопределённые и допускающие двусмысленность требования, в частности, установлено, что предоставляемые сведения о конкретных значениях показателей (за исключением названия показателя) не должны содержать следующие слова или словосочетания «не более», «не менее», «или», «менее», «более», «не выше», «не ниже», «выше», «ниже», «должен», «может», «эквивалент» и их производные и т.п. и не должны допускать двусмысленных толкований.

Вместе с тем, инструкция не содержит закрытый перечень слов и знаков, не допустимых к употреблению в составе заявки (применена аббревиатура «и т.п.»).

УФАС установлено, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению первых частей заявок, что не позволяет участникам закупки подать заявку в соответствии с фактическими требованиями Заказчика, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.