Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А66-5029/2020

267/2020-52276(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5029/2020
г.Тверь
08 июня 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации «Вышневолоцкий», Тверская область, гВышний Волочек,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Тверская область, г. Вышний Волочек,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дела Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом ходатайства от 27.05.2020) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление розничной продажи лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии).

Судебное заседание проводится по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения в порядке ст.123 АПК РФ, и не заявивших возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2020 года в 14 час. 00 мин. в помещении продуктового магазина, расположенного по адресу: <...>, сотрудником Отдела выявлен факт розничной продажи предпринимателем лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии). По результатам проверки заявителем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.03.2020. Лекарственные препараты изъяты сотрудником Отдела в присутствии понятых, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов 26.03.2020.

В отношении предпринимателя в его присутствии 03.04.2020 заявителем составлен протокол об административном правонарушении № 0988393/742, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» - далее Федеральный закон № 61-ФЗ).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

По смыслу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным

средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ).

Статьей 55 Федерального закона № 61-ФЗ предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско- акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями (п.1 Положения).

Пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлены требования к соискателю лицензии для осуществления фармацевтической деятельности.

Таким образом, лицензия является официальным документом, подтверждающим разрешение на ведение деятельности, к обладателю которого предъявляются соответствующие лицензионные требования.

Осуществление лицензируемой фармацевтической деятельности без лицензии квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.03.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 26.03.2020, объяснениями предпринимателя от 03.04.2020, протоколом об административном правонарушении от 03.04.2020 № 0988393/742 подтверждается факт розничной продажи ответчиком лекарственных средств: «Аскорбиновая кислота с глюкозой» в таблетках по цене 15 руб. за упаковку, «Ацетилсалициловая кислота» в таблетках по цене 8 руб. за упаковку, «Уголь активированный» в таблетках по цене 18 руб. за упаковку, «Анальгин» в таблетках по цене 30 руб. за упаковку, «Цитрамон П» в таблетках по цене 15 руб. за упаковку, «Мукалтин» в таблетках по цене 15 руб. за упаковку, «Спазган» в таблетках по цене 85 руб. за упаковку, в количестве, указанном в протоколе изъятия вещей и документов от 26.03.2020, без специального разрешения (лицензии).

Факт правонарушения предпринимателем не оспорен.

Административный орган обоснованно установил факт совершения предпринимателем правонарушения, констатировал наличие в действиях предпринимателя состава инкриминируемого правонарушения.

Вина ответчика заключается в том, что он знал или должен был знать о необходимости наличия специального разрешения для реализации указанных лекарственных средств, однако не принял всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего лицензионного законодательства.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены и доказаны.

Процессуальных нарушений закона административным органом в ходе административного производства не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи. 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, равно как и для применения части 1 статьи 4.1.1 в совокупности с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ о возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Требования законодательства в области оборота с лекарственными препаратами направлены на поддержание состояния защищенности жизни и здоровья человека, сам факт несоблюдения которых создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Безлицензионный оборот лекарственных средств может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая совершение административного правонарушения впервые, признание ответчиком вины, суд считает возможным применить к нарушителю минимальную меру ответственности, предусмотренную санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – штраф в сумме 4000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Изъятые у предпринимателя товары не являются нелегальными, могут быть использованы им в непредпринимательских целях. Учитывая, что мера ответственности в виде конфискации судом не применяется, изъятые товары подлежат возврату предпринимателю.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – гор.Вышний Волочек Тверской области, адрес регистрации: <...>, ОГРНИП 304690828100111, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 4000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

счет № 40101810600000010005, в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь, БИК 042809001, получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий» л/сч 04361394490), ИНН 6908003960, КПП 690801001, ОКТМО 28714000, КБК 188 116 0801001 6000 140, УИН для ГИС ГМП 18880469204209883938.

В случае непредставления суду в указанный срок сведений об уплате штрафа решение направить на принудительное исполнение в установленном порядке.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 предметы административного правонарушения, изъятые в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 26.03.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.08.2019 9:37:50

Кому выдана Басова Ольга Александровна