Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А05-793/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-793/2022
г. Архангельск
15 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304290526000209)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании недействительным (незаконным) распоряжения и об обязании заключить договор аренды на новый срок,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 (доверенность от 14.01.2022),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 20.12.2021),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик) с требованиями:

- о признании недействительным (незаконным) распоряжение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 02.12.2021 №1650р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов»;

- об обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, без проведения торгов заключить на новый срок с истцом договор аренды лесного участка, ранее арендуемого истцом на основании договора от 28.12.2007 №195 аренды лесного участка для заготовки древесины.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнении.

Заслушав представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.12.2007 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель, правопредшественник Министерства) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор №195 аренды лесного участка, по условиям которого арендатору в аренду предоставляется лесной участок общей площадью 2860 га в Козьминском участковом лесничестве Яренского лесхоза на территории МО "Ленский муниципальный район" Архангельской области, кадастровый номер лесного участка 29:09:031701:0017, сроком на 15 лет.

В соответствии с пунктом 1.3. договора, лесной участок предоставляется с целью заготовки древесины.

Согласно пункту 7.1. договора, срок действия настоящего договора устанавливается с 28.12.2007 по 27.01.2022.

Государственная регистрация договора произведена в установленном порядке 01.02.2008.

05.07.2018 в соответствии с соглашением о внесении изменений и дополнений №2 в договор аренды лесных участков от 28.12.2007 №195, произведена замена арендатора на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 04.10.2018.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 28.10.2021 о заключении в связи с окончанием срока действия договора от 28.12.2007 №195 нового договора аренды лесного участка сроком его действия до 27.01.2035.

Министерство распоряжением от 02.12.2021 №1650р отказало Предпринимателю в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 3, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Полагая отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с требованием о признании недействительным (незаконным) распоряжения Министерства от 02.12.2021 №1650р и обязании Министерства заключить новый договор аренды лесного участка сроком его действия до 27.01.2035.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Ответчик в отзыве на иск считает отказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в пункте 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ, ссылаясь на то, что истец неоднократно нарушал условия договора аренды в части соблюдения лесохозяйственных требований, в связи с чем истцу в период с 2018 года по 2020 год были начислены неустойки, которые Предпринимателем уплачены.

В соответствии с частью 1 статьи 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Как указано в части 8 статьи 29 ЛК РФ, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным Кодексом.

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 этого Кодекса.

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный в части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, является исчерпывающим.

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 – 45 данного Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46 данного Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, арендатор вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Пунктом 3.4.1. договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами и настоящим договором.

Согласно пункту 3.4.9., 3.4.11 договора, арендатор обязан соблюдать на лесном участке Правила пожарной безопасности, Правила санитарной безопасности в лесах.

В разделе 4 договора аренды установлены основания, при наступлении которых арендатор обязан уплатить договорную неустойку.

Как видно из приложенных к отзыву документов, Предпринимателю неоднократно в период с 2018 по 2020 годы направлялись претензионные письма с требованием в добровольном порядке уплатить неустойку за такие выявленные нарушения, как: оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеках, оставление в лесу на летний период неокоренной в установленный срок древесины. К претензионным письмам приложены платежные поручения об уплате арендатором неустойки.

Утверждение истца об отсутствии нарушений условий договора противоречит представленным в дело первичным документам, которые подтверждают наличие таких нарушений.

Истец, не отрицая факт указанных выше нарушений, полагает, что данные нарушения являются несущественными, не способными повлиять на право арендатора заключить договор аренды на новый срок. Вместе с тем, соответствующий довод арендатора суд находит несостоятельным, поскольку часть 2 статьи 74 ЛК РФ не ставит возможность заключения договора на новый срок в зависимость от существенности допущенного нарушения.

Таким образом, в период с 2018 по 2020 годы арендатором допущено неоднократное нарушение условий заключенного договора аренды лесного участка. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащим исполнении договора аренды лесных участков, следовательно, суд приходит к выводу, что ответчик правомерно отказал истцу в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на несоблюдение пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В оспариваемом распоряжении Министерство ссылалось также на несоблюдение заявителем пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Истец, не соглашаясь с распоряжением ответчика в этой части, указывал, что требование пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ касается лиц, заключивших ранее договор аренды без торгов, и не применимо в рассматриваемом случае.

Суд согласен с данной позицией истца. В ходе судебного разбирательства ответчик не настаивал на том, что пункт 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ применим в сложившейся ситуации.

В связи с изложенным указание арендодателем в оспариваемом распоряжении на несоблюдение арендатором пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ является неправомерным.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку, как указано в настоящем решении, истцом не соблюдены требования пункта части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, распоряжение Министерства является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку основания для обязания Министерства заключить с Предпринимателем новый договор аренды того же лесного участка без проведения торгов сроком его действия до 27.01.2035 отсутствуют, то данное требование истца также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным (незаконным) распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 02.12.2021 №1650р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов».

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об обязании министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключить договор аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин