Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А36-3930/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-3930/2020

Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 3 августа 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, принятого главным государственным инженером-инспектором Инспекции гостехнадзора Липецкой области ФИО1

о возложении обязанности по проведению осмотра и выдаче документов о прохождении технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных самоходных машин и прицепов к ним на уполномоченное должностное лицо,

с участием заинтересованных лиц: ФИО1, Инспекции Гостехнадзора Липецкой области

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – юрисконсульт правовой группы (доверенность от 15.01.2020 № 4 – л.д.49, диплом о высшем юридическом образовании),

от заинтересованных лиц: ФИО1 (служебное удостоверение, приказ от 30.04.2020 № 33-к), ФИО3 – ведущий консультант отдела правового обеспечения в сфере сельского хозяйства, экологии, ветеринарии и потребительского рынка правового управления администрации Липецкой области (доверенность от 03.04.2020 № И50-2464, диплом о высшем юридическом образовании),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области» (далее – ФКУ «Центр ХСО УМВД РФ по Липецкой области», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, принятого главным государственным инженером-инспектором Инспекции гостехнадзора Липецкой области (далее – Инспекция) ФИО1, о возложении обязанности по проведению осмотра и выдаче документов о прохождении технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных самоходных машин и прицепов к ним на уполномоченное должностное лицо.

Заявлением от 23.07.2020 Учреждение уточнило свои требования и просило признать незаконным решение главного государственного инженера-инспектора ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.05.2020 № 179, возложить обязанность по проведению осмотра и выдаче документов о прохождении технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных самоходных машин и прицепов к ним на уполномоченное должностное лицо. Принимая во внимание, что указанное заявление подписано полномочным представителем заявителя (см. доверенность от 15.01.2020 № 4), является правом заявителя, суд принял к рассмотрению уточненные Учреждением требования.

По утверждению заявителя, ему необоснованно было отказано в предоставлении государственной услуги по проведению технического осмотра и выдаче документов о подтверждении технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных самоходных машин и прицепов к ним. Заявитель утверждает, что Учреждение, являясь организацией, созданной для выполнения и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, не обязано при оказании указанной услуги оплачивать государственную пошлину, неоплата которой явилась основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Инспекция возразила против заявленных требований, указывая, что заявитель не относится к федеральным органам исполнительной власти, в связи с чем положения пп.4 п.1 ст.333.35 НК РФ к нему применены быть не могут.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали указанные доводы и возражения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 22.05.2020 заявитель обратился в Инспекцию Гостехнадзора Липецкой области с заявлением № СН480010001554 о проведении технического осмотра самоходных машин и других видов техники. 25 мая 2020 заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги (см. отказ № 179 – л.д.11) в связи с тем, что им не уплачена государственная пошлина в размере, предусмотренном подпунктом 42.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Находящиеся в эксплуатации на территории РФ транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 170-ФЗ), а также п. 1 ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 170-ФЗ порядок и периодичность проведения технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.11.2013 № 10139 утверждены Правила проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием (далее – Правила).

В соответствии с п.2 Правил государственный технический осмотр машин организуется и проводится органами гостехнадзора.

Согласно п.3 Правил за выдачу документов о прохождении технического осмотра машин взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из п.10 Правил, в случае отсутствия информации об уплате государственной пошлины за выдачу документа о прохождении технического осмотра машины, проверка технического состояния машины не проводится и составляется акт технического осмотра, предусмотренный пунктом 12 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом 41.2 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина за выдачу документа о прохождении технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных самоходных машин и прицепов к ним уплачивается в размере 400 рублей. Подпункта 42.1, на который имеется ссылка в рассматриваемом в данном деле отказе от 25.07.2020 № 179, указанная норма Налогового кодекса РФ не содержит.

Порядок и сроки уплаты госпошлины определены ст. 333.18 НК РФ.

При обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в пп. 1 - 5.2 п. 1 данной статьи, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов. Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой.

Согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации.

Согласно п.1 названного Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 13). В состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России, иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункт 14).

На основании п.15 Положения МВД России, территориальные органы МВД России, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

Как следует из п.5 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы), а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее - подчиненные организации).

Аналогичные положения содержатся и в п.5 Положении об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области, утвержденном приказом МВД России от 03.08.2017 № 604. Пунктом 1.6 приказа МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утверждена типовая структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне (приложение № 6 к приказу), согласно которой ФКУ «ЦХиСО» является структурным подразделением ТО МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 9 Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области», утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 220 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением. Учреждение находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (п.8 Устава, см. л.д.17). Как видно из Устава заявителя, Учреждение создано на основании Распоряжения Правительства РФ от 14.02.2012 № 199-р «О федеральных казенных учреждениях хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровня» (далее – Распоряжение № 199-р).

Пунктом 2 названного Распоряжения определено, что целями деятельности учреждений являются:

хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и транспортное обеспечение территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (далее - территориальные органы МВД России);

организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждений, и технический контроль за его состоянием;

обеспечение пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России;

организация обслуживания и обеспечение бесперебойного функционирования систем, комплексов связи и автоматизации, организационной, вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемых территориальными органами МВД России;

организация и осуществление ремонта вооружения, организация обеспечения бесперебойного функционирования транспорта территориальных органов МВД России;

организация складского хранения и выдачи вооружения, специальных, материально-технических средств, организация складского хранения средств неприкосновенного запаса территориальных органов МВД России;

организация питания сотрудников территориальных органов МВД России в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тиражирование служебной документации, специальных бланков, бланков шифротелеграмм, итоговых документов служебных совещаний, в том числе имеющих гриф «секретно» и «совершенно секретно», для обеспечения мероприятий, проводимых территориальными органами МВД России;

осуществление мероприятий по организации ритуальных услуг для семей умерших (погибших) сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, пенсионеров территориальных органов МВД России;

осуществление хранения вещественных доказательств в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле или в камере хранения вещественных доказательств, в том числе больших партий товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания и предварительного следствия территориальных органов МВД России, и иного изъятого в установленном порядке имущества при наличии условий для обеспечения их сохранности. Указанные цели деятельности Учреждения полностью соответствуют публичным полномочиям, осуществляемым Министерством внутренних дел России и органами внутренних дел Российской Федерации.

К предмету и видам деятельности заявителя согласно пункту 22 Устава относится в том числе организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, и технический контроль за его состоянием; обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и их сохранности (см. л.д.19).

В соответствии с п.4 Распоряжения № 199-р финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке МВД России в федеральном бюджете на указанные цели.

Согласно п.5 Распоряжения № 199-р и п.6 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Проанализировав указанную совокупность нормативных актов, суд приходит к выводам о том, что Учреждение входит в состав органов внутренних дел, в единую централизованную систему МВД России, обеспечивает соответствующую деятельность органов внутренних дел, для этих целей финансируется из федерального бюджета.

В свою очередь, согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в структуру федеральных органов исполнительной власти.

С учетом указанной совокупности обстоятельств, принимая во внимание сложившуюся практику в отношении учреждений, входящих в структуру органов власти (см. определение Верховного Суда РФ от 17.12.2018 по делу № 309-ЭС18-17151), суд приходит к выводу о том, что освобождение от уплаты государственной пошлины, предусмотренное подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ, распространяется и на Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области».

При таких обстоятельствах отказ в проведении осмотра транспортных средств по причине неуплаты государственной пошлины не соответствует указанной норме Налогового кодекса Российской Федерации и п.10 Правил проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием. В связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку государственная услуга не была оказана заявителю, обязанность по ее оказанию суд возлагает на уполномоченный орган – заинтересованное лицо по данному делу.

Принимая во внимание, что государственная пошлина при обращении в арбитражный суд не была уплачена, оснований для отнесения расходов по ее уплате на Инспекцию не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 25 мая 2020 № 179, принятое главным государственным инженером-инспектором Инспекции гостехнадзора Липецкой области ФИО1

Инспекции Гостехнадзора Липецкой области устранить допущенные нарушения прав Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области» путем проведения осмотра и выдачи документов о прохождении технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных самоходных машин и прицепов к ним на основании заявления названного ФКУ от 22.05.2020 № СН480010001554.

Решение суда вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Л.С. Тонких