Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А24-5415/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5415/2020
г. Петропавловск-Камчатский
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий по освобождению земельного участка и вывозу объекта, не являющегося объектом капитального строительства

третьи лица: контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО2 - лично, паспорт,

ФИО3 – представитель по доверенности от 08.12.2020 (сроком на один год), диплом от 13.06.1997 № 521,

от МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»:

ФИО4 – представитель по доверенности от 07.09.2020 (сроком по 31.08.21), диплом от 17.06.2002 № 1164/34,

от контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

от МКУ «Службы автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа»

ФИО5 – представитель по доверенности от 14.01.2020 № 01 (сроком по 31.12.2020), диплом от 11.06.2004 № 1505,


ФИО6 – представитель по доверенности от 02.11.2020 (сроком на три года), диплом от 05.06.2010 № 3061/61,.




установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным действий муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта от 25.09.20202, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе автобусной остановки «10-й км».

Требования мотивированы нарушением пунктов 5.1 и 6.1 решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа». На момента осуществления муниципального контроля имелись сведения о собственнике объекта, поскольку на нестационарном торговом объекте был указан номер телефона. Указывает также на нарушения Федерального закона от 26.11.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, начальник контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа превысил полномочия в части издания приказа о включении в состав комиссии должностных лиц, не имеющих компетенции.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования. Заявил ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО «Дальневосточный Медиа Центр» и об истребовании у МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» контракта № 126-ОЗУ/20 мк.

Суд, руководствуясь статьями 64 и 68 АПК РФ, отказал в приобщении фотографии в двух экземплярах и вернул их заявителю.

Представитель МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» требования не признал. Представил копию муниципального контракта от 27.07.2020, выписки из которого приобщены судом к материалам дела.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении в качестве третьего лица ООО «Дальневосточный Медиа Центр, отказал в его удовлетворении, поскольку судебный акт по настоящему делу не повлияет на права или обязанности указанного общества.

В судебном заседании представители третьих лиц поддержали позицию представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании проступившей докладной записки от 18.08.2020 по факту незаконного нахождения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, расположенном в районе автобусной останови «10-й км» по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском издан приказ заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского от 18.08.2020 № 142-П/ЗК «О проведении рейдового осмотра», которым создана комиссия, уполномоченная на проведения осмотра, определен период начала и окончания проведения рейдового осмотра.

19.08.2020 комиссией проведено обследование части земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, в результате которого установлено наличие на данной земельном участке объектов, не являющихся объектами некапитального строительства, в количестве 9 единиц, в том числе: купава, прямоугольной конфигурации, желтого цвета, крыша плоская, имеются колеса. Объект выполнен из различных материалов; торговая витрина закрыта откиднымиставнями; на лицевой стороне имеется объявление «Продам купаву или сдамв аренду»; свободный доступ внутрь отсутствует; перед объектом устроенаплощадка, выполненная из деревянных досок; имеется металлический столик; на момент осмотра торговая деятельность не осуществлялась, установитьсобственника объекта не представилось возможным

По результатам рейдовой проверки было составлено заключение об обследовании земель (земельного участка) № 153.

24.08.2020 специалистами учреждения размещено сообщение о необходимости освободить земельный участок по проспекту Победы в районе автобусной останови «10-й км», кадастровый номер 41:01:0000000:1002 до 31.08.2020.

25.09.2020 учреждением произведен обследование земельного участка, ранее размещенного объекта, не являющегося объектов капитального строительства, расположенного по адресу: Петропавловск-Камчатский, земельный участок, расположенный по проспекту Победы в районе автобусной останови «10-й км», кадастровый номер 41:01:0000000:1002.

По результатам обследования земельный участок освобожден от самовольно размещенного объекта (ларек желтого цвета, крыша прямая, имеет внутренний замок; на крыше установлена вывеска «хот-дог»; размер 2.40х2.60х4.00; дверь закрыта, свободного доступа не имеет.

Полагая, что действия по демонтажу и вывозу нестационарного торгового являются незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс)).

Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления мероприятий муниципального земельного контроля в соответствии с положениями Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 490-нд) комиссией, уполномоченной на проведение рейдовой проверки, в соответствии с приказом 18.08.2020 № 142-П/ЗК, проведена рейдовая проверка земельного участка расположенного по проспекту Победы в районе автобусной останови «10-й км», кадастровый номер 41:01:0000000:1002.

Муниципальный земельный контроль – деятельность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее уполномоченного органа по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.

Уполномоченным органом администрации, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории городского округа, является Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункты 1.2, 1.3 Решения № 490-нд).

В силу подпункта 1.6.3 Решения № 490-нд муниципальный земельный контроль на территории городского округа осуществляется: в отношении земель на территории городского округа с целью выявления признаков нарушения использования земельных участков, а также установления лиц, являющихся возможными нарушителями – в форме обследования территории городского округа посредством организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий, земельных участков.

По правилам пункта 5.1 Решения № 490-нд муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений.

В силу пункта 5.3 Решения № 490-нд рейдовая проверка осуществляется на основании приказа уполномоченного органа – Контрольного управления. Рейдовый осмотр осуществляется комиссией в составе не менее трех человек на основании приказа руководителя органа администрации, уполномоченного на проведение муниципального земельного контроля – Контрольного управления. В состав комиссии включаются муниципальный инспектор и два специалиста уполномоченного органа.

Кроме того, пунктом 5.3 Решения № 490-нд предусмотрено, что при обнаружении комиссией признаков размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и необходимости решения вопроса освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза соответствующих объектов, в состав дополнительно включаются специалист Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, специалист муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского», специалист Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Персональный состав комиссии, уполномоченной на проведение рейдовой проверки в соответствии с приказом от 18.08.2020 № 142-П/ЗК, включает в себя: консультанта отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; консультанта отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; главного специалиста-эксперта отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; консультанта отдела территориального планирования Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (по согласованию); главного специалиста-эксперта отдела благоустройства и природопользования Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (по согласованию); специалиста 2 категории отдела контроля санитарного состояния территории Петропавловск-Камчатского городского округа муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (по согласованию).

В соответствии с пунктом 5.5 Решения № 490-нд по результатам обследования земель (земельных участков) оформляется заключение об обследовании, которое подписывается членами комиссии, проводившими обследование.

Пунктом 5.9 Решения № 490-нд предусмотрено, что в случае обнаружения в ходе рейдовой проверки правонарушений комиссией принимается одно из следующих решений: о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации; о направлении результатов рейдовой проверки в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для восстановления нарушенного права в судебном порядке.

По условиям пункта 6.3 Решения № 490-нд освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз, хранение материалов демонтажа, самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и иного имущества, организуемое с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется учреждением на основании решения комиссии, указанного в подпункте 5.9.1 Решения № 490-нд.

Пунктом 6.10 Решения № 490-нд установлено, что в случае отсутствия сведений о лице, самовольно занявшем земельный участок, самовольно разместившем объект, не являющийся объектом капитального строительства, учреждение: размещает на таком объекте сообщение, в котором указываются: реквизиты (включая адрес и номер телефона) органа, составившего сообщение; реквизиты настоящего Решения (номер, дата, наименование); номер и дата решения, указанного в подпункте 5.9.1 настоящего Решения; срок, в который необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства; осуществляет фотофиксацию земельного участка либо объекта, необходимым условием надлежащего оформления которой является видимость даты осуществления фотофиксации и видимость размещения вышеуказанного сообщения на фиксируемых земельном участке либо объекте; в день осуществления действий, указанных в подпунктах 6.10.1, 6.10.2 настоящего Решения, уведомляет уполномоченный орган о размещении сообщения на земельном участке либо объекте;

Уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней после дня получения от Учреждения информации о размещении сообщения на земельном участке либо объекте, направляет информацию о необходимости осуществления действий по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не позднее пяти рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа информации о необходимости осуществления действий по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, обеспечивает размещение данной информации на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 6.11 Решения № 490-нд).

Освобождение самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства осуществляется порядке, предусмотренном в пункте 6.12 Решения № 490-нд.

При этом под объектами, не являющимися объектами капитального строительства, понимаются хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты, строительные материалы, механизмы и кузова автомашин, размещенные на земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

В результате рейдовой проверки, проведенной 19.08.2020, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, размещены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в количестве 9 единиц, в том числе объект, не являющийся объектом капитального строительства (нестационарный торговый объект) купава, прямоугольной конфигурации, желтого цвета, крыша плоская, имеются колеса. Объектвыполнен из различных материалов. Торговая витрина закрыта откиднымиставнями. На лицевой стороне имеется объявление «Продам купаву или сдамв аренду». Свободный доступ внутрь отсутствует. Перед объектом устроенаплощадка, выполненная из деревянных досок; имеется металлический столик. На момент осмотра торговая деятельность не осуществлялась, установить собственника объекта не представилось возможным.

Установление данного земельного нарушения явилось основанием для принятия комиссией решения о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, которое отражено в заключении по результатам обследования от 19.08.2020 № 153 и подписано вышеуказанными членами комиссии, и в дальнейшем принятия акта об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 25.09.2020 №132/20.

При этом порядок формирования комиссии, в том числе в персональном составе для проведения конкретного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, полномочия комиссии установлены положениями Решения № 490-нд, в силу чего действия, совершенные комиссией при проведении рейдовой проверки, являются законными.

Как установлено и не оспаривается заявителем в ходе судебного разбирательства, располагавшийся на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 нестационарный торговый объект (купава) принадлежит индивидуальном предпринимателю ФИО2

Вместе с тем, правоустанавливающих документов на размещение данного объекта на земельном участке у предпринимателя не имеется.

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования) МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа».

Оценив требование об освобождении самовольно занятого земельного участка в соответствии с процедурой, предусмотренной Решением №490-нд., суд пришел к выводу о наличии оснований для вынесения такого требовании.

Кроме того, учитывая, что в течение установленного срока заявитель не принял самостоятельных мер по освобождению самовольного занятого земельного участка, суд находит, что действия учреждения по вывозу объекта, не являющегося объектом капитального строительства, были совершены в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры, предусмотренной Решением №490-нд.

Судом также установлено, что сообщение о необходимости лицу, самовольно разместившему объект, освободить земельный участок было размещено как на самом объекте некапитального строительства, так в публичном доступе на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (https://pkgo.ru/other-info/25028/?sphrase_id=489453).

Тот факт, что на объекте (купава) размещен номер телефона с указанием «продам купаву или сдам в аренду» не свидетельствует о возможности определить собственника данного объекта некапитального строительства. Каких-либо данных позволяющих идентифицировать принадлежность данного объекта именно предпринимателю ФИО2 на объекте отсутствовали.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, соответствуют действующему законодательству.

Ссылки предпринимателя на нарушения Федерального закона от 26.11.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае муниципальный земельный контроль на территории городского округа был осуществлен в соответствии с подпунктом 1.6.3 названного Решения, порядок проведения которого установлен в разделе 5 Решения №490-нд.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.11.2008 №294-ФЗ требования указанного Закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По правилам пункта 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Из смысла подпункта 1.6.3 Решения №490-нд следует, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами за использованием земель на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как установлено судом, обследование спорной территории проводилось органом местного самоуправления открыто, без взаимодействия с проверяемым лицом, поскольку объектом проверки являлась не деятельность ФИО2, а объект земельных отношений - земельный участок. При этом какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов местного самоуправления на предпринимателя не возлагались.

С учетом изложенного основания для применения к отношениям, связанным с обследованием земельного участка, положений Закона №294-ФЗ отсутствуют.

Соответственно в спорной ситуации отсутствуют основания считать, что был нарушен порядок проведения плановой или внеплановой проверки заявителя, поскольку такие мероприятия в отношении последнего не осуществлялись.

Все иные доводы предпринимателя сводятся к иному пониманию и толкованию норм действующего законодательства, что с учетом обстоятельств настоящего дела и действующих норм законодательства Российской Федерации судом не принимаются.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемых действий незаконными, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев