Резолютивная часть решения от 25 марта 2020 г. по делу № А12-1613/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

25 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.03.2020

Дело № А12-1613/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной отнесенностью «Региональный торговый комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании недействительным распоряжения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно – коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда»,

при участии в заседании:

от администрации - ФИО1 по доверенности от 09.01.2020.

Общество с ограниченной отнесенностью «Региональный торговый комплекс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 11.10.2019 №326-р.

Администрация района против удовлетворения заявления возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для признания ненормативного акта незаконным не имеется.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 установлен Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, который регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных нестационарных торговых объектов, для которых не требуется разрешение на строительство, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте3 Порядка, администрация соответствующего Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию (пункт 4 Порядка).

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:

определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов, заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Согласно пункту 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация:

размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Из материалов дела усматривается, что при проведении рейдовых мероприятий 26.09.2019 представителями администрации и департамента муниципального имущества администрации Волгограда было выявлено, что по адресу ул. Шурухина, 7 размещены металлические конструкции - площадью 163 кв.м., которые были вынесены на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов при администрации Тракторозаводского района Волгограда. Данное мероприятие было зафиксировано актами обследования земельного участка.

Установлено, что нестационарный объект (металлические конструкции, площадью 163 кв.м, (акт обследования от 26.09.2019 № 1/469-19-МЗК) размещен в границах земельного участка, (кадастровый № 34:34:010058:467) по адресу ул. Шурухина, 7, площадью 285 кв.м, поставленный на государственный кадастровый учет со статусом «временный» с разрешенным видом использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Сведения о предоставлении права на размещение вышеуказанного нестационарного объекта отсутствуют.

Пунктом 2 Порядка установлены следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары и т.д., металлические контейнеры и гаражи; торговые автоматы и платежные терминалы; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения, иные объекты движимого имущества.

11.10.2019состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда, оформленное протоколом № 24 от 11.10.2019.

11.10.2019было подготовлено распоряжение № 326-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» (металлических конструкций), расположенных на земельном участке по ул. им. Шурухина, 7, площадью 163 кв.м., которые были опубликованы в газете «Городские вести» 12.10.2019 и на сайте в сети «Интернет».

Кроме того, ответчик пояснил и представил соответствующие доказательства, что уведомление о принятом распоряжении было наклеено на нестационарный объект (металлические конструкции), с предложением в срок 5 рабочих дней - до 18 октября 2019 в добровольном порядке освободить земельный участок.

23.01.2020администрацией района получено заявление ООО «Региональный торговый комплекс»» о признании распоряжения № 326-р от 11.10.2019 незаконным. В связи с чем, демонтаж (перенос) нестационарного объекта был приостановлен и до настоящего времени объекты не демонтированы.

Общество, оспаривая распоряжение администрации района, указывает лишь, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу ул. Шурухина, 7 (кадастровый № 34:34:010058:223).

Суд отмечает, что из материалов дела, пояснений ответчика следует, что данное нежилое здание никак не относятся к нестационарным объектам (металлическим конструкциям), которые были вынесены на рассмотрение комиссии по демонтажу.

Общество заявило ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы объекта недвижимости, находящегося в его собственности.

Суд оснований для удовлетворения ходатайства не усматривает.

В обоснование исковых требований, истец приложил к материалам дела свидетельство о праве собственности на нежилое здание, площадью 951,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 34:34:010058:468, по адресу ул. Шурухина, 7. Администрацией района совместно с представителем департамента муниципального имущества проведено обследование нестационарного объекта, размещенного в границах земельного участка (кадастровый № 34:34:010058:467), площадью 285 кв.м., расположенный по адресу ул. Шурухина, 7. (акт обследования от 26.09.2019№ 1/469/19-МЗК).

Доказательств законности размещения нестационарного объекта на земельном участке с кадастровым № 34:34:010058:468, на котором зарегистрировано право собственности истца на нежилое здание, истцом не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что проверка объекта недвижимости истца администрацией района не проводилась.

Заявитель, в нарушении ст. 65 АПК РФ не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что спорный объект, состоящий из металлических конструкций, является стационарным, капитальным, либо создавался как объект недвижимости.

В рассматриваемом случае исходя из предмета и основания заявленных требований для разрешения настоящего спора по существу специальные познания не требуются, в том числе, в части установления местоположения объекта недвижимости.

Исследовав материалы дела в совокупности, суд полагает, что действия ответчика по подготовке документов к демонтажу были приняты в строгом соответствии с установленным Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда 12.04.2013 № 764.

Более того, заявитель не доказал факт владения земельным участком, не представил доказательств принадлежности ему и самого спорного объекта.

Администрацией района размещались уведомления с предложением о добровольном освобождении земельного участка только на земле, находящейся в муниципальной собственности, что подтверждается актами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации Тракторозаводского района Волгограда по принятию распоряжения от 11.10.2019 года № 326-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» соответствуют закону, не нарушают Порядка демонтажа.

Иные доводы заявителя о незаконности распоряжения в оспариваемой части не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.