Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А56-4153/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4153/2019
18 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Невский завод цветных металлов" заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания от 18.10.2018 №Ю78-03-05-568/пр-18 в части пунктов 1, 3

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.11.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 04.02.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Невский завод цветных металлов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании предписания от 18.10.2018 №Ю78-03-05-568/пр-18 в части пунктов 1, 3.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 24.09.2018 №78-03-05-1209/В-18 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Невский завод цветных металлов» по адресу: г. Санкт-Петербург, дорога на Петро-Славянку, д. 5.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 18.10.2018 №Ю78-03-05-568/пр-18 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.03.2019.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 1, 3, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Невский завод цветныхметаллов» имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору «30» мая 2017 № А19-10388.

Данный документ подтверждает, что литейный участок алюминиевых сплавов A129-10388-000I зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Также, ООО «НЗЦМ» было получено Экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение науки Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья №01.05.Т.39400.11.17 от 15.11.2017, в котором указано: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления лицензируемой деятельности ООО «Невский завод цветных металлов», по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по адресу: г. Санкт-Петербург, дорога на Петро-Славянку, д. 5, соответствуют СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 года, с 30 июня 2003 года.

Все перечисленные выше документы подтверждают, что промышленное оборудование, а также сам литейный участок были проверены компетентными органами и соответствуют действующему законодательству: Федеральному закону № 166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральному закону N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлению Правительства РФ N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Согласно полученным в рамках указанной проверки экспертным заключениям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по г. Санкт-Петербург» в Невском иКрасногвардейском районах концентрации загрязняющих веществ в зоне влиянияпредприятия не превышают гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

В ходе указанной проверки 78-03-05-1209/В-18,проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Невском и Красногвардейском районах (Управление, Роспотребнадзор), наличие вредных (или неприятно пахнущих) веществ в атмосфере рабочей зоны производственных помещений (цеха) ООО «НЗЦМ» не установлено, доказательств обратного (экспертных заключений или исследований) проверяющим органом не представлено.

Тем не менее, в Предписании № Ю78-03-05-568/пр-18 от «18» октября 2018 указано на необходимость разработать план и провести мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов в атмосферу.

В соответствии с п. 6.22. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03» очистке должен подвергаться воздух, который содержит вредные (или неприятно пахнущие) вещества.

ООО «НЗЦМ» в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -№ 52-ФЗ) проводит регулярное ежеквартальное исследование условий труда на рабочих местах, в котором проводит исследование концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны плавильного цеха. Данные исследования проводятся в соответствии с утвержденным на предприятии планом-графиком проведения лабораторного контроля факторов производственной среды (ФПС) и факторов трудового процесса (ФТП) ООО «НЗЦМ», в свою очередь, не противоречащим требованиям законодательства.

Исследования условий труда ведутся согласно «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила».

В отчетах по исследованию условий труда представлены протоколы измерений концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, исследования которых проведены аккредитованной испытательной лабораторией ООО «НПФ «Экосистема» (аттестат аккредитации № RA.RU.510260 от 30.06.2016). Исследования проводятся по приоритетным веществам; алюминий и его сплавы (в пересчете на алюминий); углерод оксид (угарный газ; углерода окись); азота диоксид (азот (IV) оксид; азота двуокись), углеводороды алифатические предельные С1-10 (в пересчете на С).

Так, в отчете за 3 квартал 2018 содержатся следующие сведения относительно веществ в воздухе рабочей зоны:

- алюминий и его сплавы (в пересчете на алюминий) - 0,86 мг/м³, допустимый показатель в соответствии с ПДК (в соответствии ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны») - 2 мг/м³;

- углерод оксид (угарный газ; углерода окись) - 4,5 мг/м³, допустимый показатель в соответствии ПДК - 20 мг/м³;

- азота диоксид (азот (IV) оксид; азота двуокись) - ниже предела обнаружения, допустимый показатель в соответствии ПДК - 2 мг/м³;

- углеводороды алифатические предельные С1-10 (в пересчете на С) - 3,6 мг/м³, допустимый показатель в соответствии ПДК - 900 мг/м³.

Таким образом, установлено, что воздух в рабочей зоне цеха ООО «НЗЦМ» соответствует п. 1 ст. 20, п. 1 ст. 25 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования Предписания по оборудованию цеха верхнебоковыми отсосами с панелями равномерного всасывания, накатными вентилируемыми камерами и системами местной вытяжной вентиляции являются неправомерными.

По пункту 3 оспариваемого предписания судом установлено следующее.

ООО «НЗЦМ» эксплуатирует объекты капитального строительства по договорам аренды.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а)проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологическойэкспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

П. 16 правил устанавливает содержание проекта санитарно-защитной зоны, в том числе:

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 1200-03) действует в части, не противоречащей Правилам. В соответствии с п. 2.4 СанПиН 1200-03 для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

В связи с тем, что ООО «НЗЦМ» не является правообладателем объектов капитального строительства и не обладает информацией о параметрах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и физического воздействия на атмосферный воздух других юридических лиц, расположенных в промышленной зоне «Рыбацкое», то предписание Управления является неисполнимым.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Однако, на стр. 10 акта проверки № 78-03-05-1209/В-18 от 18.10.2018 в перечне нарушений обязательных требований отсутствует нарушение, на основании которого в Предписании № Ю78-03-05-568/пр-18 от 18.10.2018 на ООО «НЗЦМ» возложена обязанность представить заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты 1, 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18.10.2018 №Ю78-03-05-568/пр-18.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Невский завод цветных металлов» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.