Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А53-28408/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28408/23
08 ноября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрайонному отделу № 4 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным постановления,

установил:

Акционерное общество «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об изменении постановления межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении № С-00456-23 от 19.07.2023 года, которым общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.1 Областного закон Ростовской области от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Заявитель просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Определением суда от 11.08.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в упрощенном порядке в соответствии со ст. 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления № 34498786421732, № 34498786421749.

Заинтересованное лиц представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь законность оспариваемого ненормативного акта.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

09.10.2023 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части, которая была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дата публикации: 10.10.2023 г. 18:19:21 МСК.

В случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ст. 229 АПК РФ).

31.10.2023 года в суд от заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.05.2023 главным специалистом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 при инспектировании территории по адресу: <...>, кадастровый номер помещения 61:12:0010801:669 установлен факт нарушения пункта 9.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Гуляй-Борисовского сельского поселения», утвержденных Решением Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения от 27.06.2022 № 39 (далее – Правила № 39), выразившийся в не обеспечении текущего и капитального ремонта фасада помещения, о чем составлен акт осмотра участка местности (л.д. 27).

В ходе инспектирования осуществлялась фотосъемка (л.д. 28-29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем помещения с кадастровым номером 61:12:0010801:669 по адресу: <...> является АО « Почта России».

Полагая, что указанные нарушения формируют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 273- ЗС), и допущены АО «Почта России», 14.06.2023 главным специалистом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 в отсутствие представителя АО «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении № С-00456-23.

Уведомление о явке представителя АО « Почта России» для составления протокола 14.06.2023 года в 16 часов 00 минут в межрайонный отдел № 4 Административной инспекции Ростовской области было направлено обществу по почте. Почтовому отправлению был присвоен идентификатор № 80103684501262.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании отправления с идентификатором № 80103684501262, уведомление было получено АО «Почта России» 09.06.2023.

Таким образом, АО «Почта России» надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении (14.06.2023).

19.07.2023 начальником межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № С-00456-23, которым АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении № С-00456-23 от 19.07.2023 года вынесено в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и месте составления постановления.

Так, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № С-00456-23 от 15.06.2023 года рассмотрение дела было назначено на 28.06.2023 года.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № С-00456-23 от 28.06.2023 года рассмотрение дела было отложено на 19.07.2023 года на 10 часов 55 минут. Указанное определение было направлено ответчику по почте. Почтовому отправлению был присвоен идентификационный № 80103285971945.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании отправления с идентификатором № 80103285971945, определение было получено АО «Почта России» 10.07.2023.

Таким образом, АО «Почта России» надлежащим образом было уведомлено о дате и месте составления постановления по делу об административном правонарушении № С00456-23 от 19.07.2023 года.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суда пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня

получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление получено АО «Почта России» 21.07.2023, о чем свидетельствует оттиск печати на почтовом конверте (л.д. 9).

Общество обратилось в арбитражный суд 07.08.2023 посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр».

Таким образом, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обществом не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона.

Часть 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения от 27.06.2022 № 39 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Гуляй-Борисовского сельского поселения» (далее - Правила № 39).

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение пункта 9.1.2 Правил № 39.

Согласно 9.1.2 Правил № 39 собственники (владельцы) зданий и сооружений обязаны обеспечить содержание в чистоте, текущий и капитальный ремонт фасадов зданий и сооружений.

Обязанность заявителя по соблюдению Правил № 39 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателем помещения с кадастровым номером 61:12:0010801:669 по адресу: <...> является АО « Почта России».

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно фотоматериалов, протокола об административном правонарушении от 14.06.2023 № С-00456-23 следует, что 23.05.2023 по адресу: <...> допущено нарушение пункта 9.1.2 Правил № 39, а именно необеспечение текущего и капитального ремонта фасада помещения. Из представленных фотоматериалов судом установлено частичное разрушение элементов фасада, наличие трещин (л.д. 28-29).

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела протокола осмотра помещения, наличии фотоматериалов, здание на которых изображено без указания адреса, без привязки к геолокации, без указания тайминга судом отклоняются ввиду следующего.

В материалах дела имеется акт осмотра участка местности от 23.05.2023 года, в соответствии с которым по адресу: <...>, кадастровый номер помещения 61:12:0010801:669 установлены видимые повреждения фасада помещения (л.д. 27).

К данному акту приложены фотоматериалы, на которых указана дата – 23.05.2023, адрес: <...>, кадастровый номер помещения 61:12:0010801:669 (л.д. 28-29).

Таким образом, вышеуказанные доводы заявителя являются необоснованными.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), выраженных в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона в виде наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от 70 000 до 100 000 рублей.

Судом установлено, что 22.02.2023 года АО «Почта России» уже было привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Рассматриваемое в данном деле административное правонарушение АО «Почта России» требований Областного закона № 273-ЗС было выявлено 23.05.2023, то есть правонарушение совершено обществом в течение года, после привлечения АО «Почта России» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС, 22.02.2023 года.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, что соответствует санкции части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС. Наказание в виде предупреждения данной нормой не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, так как отсутствуют основания, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено обществом повторно и может влечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указание заявителя на то, что общий убыток общества составил 30 383 000 000 рублей, судом во внимание не принимается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данные доводы заявлялись АО «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Обществом не представлена в материалы дела налоговая отчетность общества за 2022г., подтверждающая данные о наличии убытка, документов, подтверждающие фактическое наличие данного убытка. Сформированный консолидированный отчет, на который ссылается АО «Почта России» составлен на основании данных бухгалтерской отчетности (бухгалтерского баланса), достоверность, которой налоговой инспекцией не проверяется

АО «Почта России» не включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем оснований для снижения санкции или замены штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 228 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об изменении постановления межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.07.2023 № С-00456-23 отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Е. Штыренко