Решение от 30 января 2019 г. по делу № А06-13053/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13053/2018
г. Астрахань
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318302500002273)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 02/4-05-227/2018 от 07.12.2018):

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2018

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилась, извещена


Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318302500002273) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 02/4-05-227/2018 от 07.12.2018).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении со ссылкой на п. 1 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правоотношениях, предусмотренных главой 14 КОАП РФ», утвержденного Президиумом ВС РФ от 06.12.2017.

ИП ФИО2 явку в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 в 13.00 ч при проведении внеплановой выездной проверки в зоомагазине «Чарли», ИП ФИО2 по адресу: <...>, в соответствии с Распоряжением Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № ВЛ-00084 от 28.11.2018 обнаружено, что на хранении и реализации находятся лекарственные средства для ветеринарного применения, входящие в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения (Государственный реестр лекарственных препаратов является общедоступным (https://galen.vetrf.ru/#/registry/pharm/registry):

ФИО4 5 шт. серия 150218, годен до 03.19. Peг. № 32-3-30.12-1134№ПВР-3/4.9/00122;

Кот баюн 1 шт. серия 060118, годен до 02.19. Peг. № 32-3-38.12-12227№ПВР-3-2.9/00714;

Фолайн-спрей 2 шт. серия 07901498, годен до 05.20, Peг. № 77-3-7.16-3316№ПВР-3-13.11/02751;

Ошейник «Доктор Z00» 6 шт., Peг. № 78-3-21.13-151№ПВР№-3.5.1/00853;

Ветом 2 - 6 шт по 5 гр., Peг. № 35-3-5.12-0602№ПВР-1-2.6/01746;

Гепатовет 1 шт. серия 39270518, годен до 06.20, Peг. №32-3-6.16-3217№ПВР-3-3-0/02646;

ФИО5 Форте спрей 30 мл. 1 шт. серия 78100718, годен до 08.20, Peг. № 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1.15/03109;

ФИО5 Форте капли 1 шт. 78050518, годен до 06.20, Peг. № 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1 -1.15/03109;

Стоп-зуд суспензия 10 мл/1 шт серия 08030418, годен до 05.20, Peг. № 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093;

Фитоэлита здоровые почки таблетки 50 таб/0,2 гр. 1 шт. серия 030210, годен до 09.19, Рег. № 32-3-6.13-1338№ПВР-3-3.1/00718;

Зоошампунь «Луговой» 270 мл. 4 шт., серия 010118, годен до 07.19, Рeг. № 77-3-7-12-0839№ПВР-3-2.000410 от 06.07.12;

Раносан порошок 5г/1 шт. серия 28060917, годен до 10.19, Peг. № 32-3-5.14-2875№ПВР-3-43/0328;

Медилис ципер. Инсектоакарицидное средство 50 мл/2 шт.;

Серно-дегтярная мазь 15г/5шт. серия 2, годен до 03.20, Peг. № 12-3-12.12-2641№Г1ВР-3-2-9/00327;

Спрей «Барс» 100мл/ 3шт., серия 130518, годен до 05.20, Peг. № 77-3-7.16-3320№ПВР-3-3.0/02648 от 14.07.16;

Гепатовет 50 мл/1 шт., серия 39510718, годен до 08.20, Peг. № 32-3-6.16-3217№ПВР-3-3.0/02646;

Барс капли против блох и клещей пипетки по 1 мл/19шт., серия 070518 до 05.20, Рег. № 77-3-5.15-2663№ПВР-3-5.15/03153 от 26.06.15;

Бинакар капли пипетка по 0,4 мл/21 шт., серия 180503, дата выработки 05.2018, Рeг. №РК-ВП-5-3503-18;

Барс капли против блох и клещей пипетка по 1,4 мл/13 шт. серия 200618, годен до 06.20, Peг. № 77-3-5.15-2663№ПВР-3-2.15/03153 от 26.06.15;

Стоп-цистит 30 мл. 1 шт., серия 79120418, годен до 05.2020, Peг. № 77/32-2-33.13-7135№ПВР-2-33.13/02976;

Раносан мазь 10 г., серия 21040418, годен до 05.20, Рег. № 77-3.5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329;

Фунгивет спрей 100мл., серия 180122, д.в. 01 /2018 до 01 /2020, № PK-BI1-4-219-13.

Административным органом установлено, что лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ИП ФИО2 не имеет.

Имеющиеся в наличие лекарственные средства хранятся с нарушением п. 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16 Приказа Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", а именно: отсутствует маркировка на шкафах, стеллажах, полках; отсутствует стеллажная карта; отсутствуют термометр, психрометр, журнал учета температур. отсутствует учет сроков годности лекарственных средств; отсутствует карантинная зона; отсутствует лицензия на фармацевтическую деятельность; товарные накладные, декларации соответствия на лекарственные средства отсутствуют.

Тем самым в ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 реализует лекарственные препараты без соответствующей лицензии и с нарушением правил их хранения и отпуска.

07.12.2018 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 02/4-05-227/2018 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 19).

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 Закона N 61-ФЗ продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Как следует из подпункта "г" пункта 5 и пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, нарушение правил отпуска лекарственных препаратов является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2015 года N 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 8 Правил хранения, стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы. На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств при помощи кодов и электронных устройств. При хранении лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил.

В пункте 9 Правил установлено, что лекарственные препараты во вторичной (потребительской) упаковке, фармацевтические субстанции в первичной упаковке должны храниться в шкафах, на стеллажах или полках этикеткой (маркировкой) наружу.

Пунктом 10 Правил регламентировано, что помещения для хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, должны быть оснащены холодильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).

В пункте 11 Правил установлено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов.

Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Согласно пункту 12 Правил, приборы для регистрации параметров воздуха (термометры, гигрометры, психрометры) должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В пункте 15 Правил установлено, что организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

В пункте 16 Правил закреплено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4689; 2012, N 37, ст. 5002).

Факт осуществления розничной реализации лекарственных препаратов ветеринарного назначения без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и не оспаривается индивидуальным предпринимателем.

Материалами дела подтверждено, что установленные нормативными правовыми актами требования предпринимателем не выполнены.

Несоблюдение вышеуказанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается наличие выявленных при проведении проверки нарушений свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура административного производства заявителем не нарушена.

Суд считает, что предприниматель не может быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, как это предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ. Так выявленное правонарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении предпринимателем своих публичных правовых обязанностей, обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, которая привела к совершению данного правонарушения, судом не установлено.

Довод заявителя о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается выводами, содержащимися в п. 1 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правоотношениях, предусмотренных главой 14 КОАП РФ», утвержденного Президиумом ВС РФ от 06.12.2017.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Между тем, исходя из характера выявленных нарушений, и учитывая то, что предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности (иное в материалы дела не представлено), суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е., в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318302500002273, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия).

Отделение Астрахань г. Астрахань

л/счет <***>

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 12701000

БИК банка 041203001

Расчетный счет <***>

КБК 08111690010016000140

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова