Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А07-7028/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7028/2024
г. Уфа
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Уфимская Газовая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от 11.12.2023 № РНП-02-339/23,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.05.2024 №8, диплом

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №4 диплом

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения от 11.12.2023 № РНП-02-339/23.

Определением суда от 22.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Уфимская Газовая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела от третьего лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Уфимская Газовая Компания" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону №0101500000320000593 "Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту "Комплексная компактная застройка и благоустройство микрорайона "Молодежный" с . Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан".

По результатам рассмотрения заявления, 11.12.2023 Комиссией Башкортостанского УФАС России принято Решение №Р НП-02-339/23 согласно которому информация, представленная Заказчиком о включении ООО "Уфимская Газовая Компания" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включена.

Заявитель с вынесенным решением антимонопольного органа не согласился и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением..

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 в редакции от 15.06.2010).

Положениями части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан и ООО "Уфимская Газовая Компания" был заключен муниципальный контракт от 22.05.2020 №6.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию муниципального заказчика строительно-монтажные, пусконаладочные работы и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту "Комплексная компактная застройка и благоустройство микрорайона "Молодежный" с. Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан" (далее - Объект) в соответствии с условиями Контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией (с учётом положений, установленных в пунктах № 1, 2 Раздела № Технического задания документации об электронном аукционе, по результатам которого заключён Контракт) и в установленные Контрактом сроки, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные Генеральным подрядчиком Работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что Место выполнения Работ: <...>.

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Календарные сроки выполнения Работ по Контракту:

начало Работ: в течение 7 (семи) календарных дней с момента передачи Генеральному подрядчику строительной площадки под строительство;

окончание выполнения Работ: не позднее 31 октября 2021 года.

Работы считаются выполненными Генеральным подрядчиком в полном объеме после подписания Сторонами акта приемки законченного строительством Объекта (унифицированная форма № КС-11) и при наличии «Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов» (далее - Заключение), выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Согласно пункта 2.2 контракта сроки завершения отдельных видов Работ определяются планом (графиком) производства работ на весь период строительства Объекта, утвержденным Генеральным подрядчиком и согласованным Муниципальным заказчиком (Приложение № 6 к Контракту).

На основании части 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44- ФЗ).

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2023 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителя Общества «ООО "Уфимская Газовая Компания" надлежащим образом преступило к исполнению Контракта, однако, в ходе выполнения работ по строительству объекта были выявлены следующие обстоятельства воспрепятствующие своевременному выполнению работ:

проектная документация, на основании которой осуществляется строительство объекта, была разработана в 2016 году. За период разработки и до начала строительства произошли изменения законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, действующих норм, правил и требований. Проектной документацией не предусмотрены работы, обязательные к выполнению, без их выполнения не возможно достичь результата работ, предусмотренного Контрактом, и осуществить ввод объекта в эксплуатацию (устройство травмобезопасного покрытие на игровых площадка, системы дымоудаления и подпора воздуха);

неучтенные проектной документацией объемы работ, подлежащие выполнению. В адрес заказчика направлялись письма с указанием на несоответствие проектной документации и действующим нормам, правилам и требованиям, о выявлении необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных проектом, а именно:

1) вынос кабеля связи из зоны строительной площадки в связи с разработкой нового раздела проектной документации, разделы проекта наружных сетей не были согласованы с заинтересованными эксплуатирующими службами;

2) появилась необходимость переноса участка, ранее отведенного под блочно-модульную котельную для здания школы, в связи с попаданием данной площадки в проекте, выданным «в производство работы», в охранную зону соответствующего газопровода высокого давления;

раздел ГСН (наружные сети газоснабжения) проекта, выданного Заказчиком «в производство работ», не был согласован в установленном порядке с ПАО «Газпром газораспределение Уфа» филиал в г. Нефтекамск, в связи с чем, ООО «Уфимская Газовая Компания» начала процесс согласования проектной документации, без данного согласования проведение монтажных работ по устройству сетей газоснабжения было невозможным.

При рассмотрении заявления администрации Комиссией УФАС по РБ установлено, что работы фактически выполнены и оплачены Заказчиком на сумму 195 235 351, 14 рублей, то есть на 99% контракт исполнен.

Имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о том, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Отказ заказчика от исполнения договора сам по себе не является безусловным основанием для включения подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку суд обязан рассмотреть поведение обеих сторон договора по исполнению обязательств.

УФАС по РБ не обнаружены в действиях Подрядчика признаки умышленного недобросовестного поведения при исполнении Контракта N 2-20/44 от 13.10.2020.

Кроме того, факт недобросовестности, существенности нарушения в действиях Подрядчика Заказчиком так же не доказан при рассмотрении настоящего дела.

Антимонопольный орган, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность победителя электронного аукциона, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, обоснованно пришел к выводу о том, что ООО "Уфимская газовая компания" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника аукциона. Из поведения ООО "Уфимская газовая компания" не следует явного и грубого нарушения закона и существующих между ним и заказчиком правоотношений, которые бы свидетельствовали о необходимости внесения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление Заказчика, направленное на признание Решения УФАС по РБ недействительным, не приведет к восстановлению его прав, поскольку Решение не возлагает обязанностей на Заявителя к совершению каких-либо действий, а, следовательно, не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требование Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения 11.12.2023 № РНП-02-339/23 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев