Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А33-35123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2020 года

Дело № А33-35123/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» (ИНН 2466059148, ОГРН 1022402653316)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 28.10.2019 № 01/5884-дг,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.11.2019 № 06/67052-дг, личность удостоверена на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скраппер" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 28.10.2019 № 01/5884-дг.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400 на основании заключенного с департаментом городского имущества договора купли-продажи земельного участка №836 от 08.05.2015, гос.регистрация 01.06.2015 №24-24/001-24/001/021/2015-2325/1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2015 серия 24ЕЛ № 931288.

Проект строительства магазина №8 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:400, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров разработан ООО «АСК», имеющим свидетельство о допуске к таким работам от 23.08.2013 №966, утвержден приказом руководителя заявителя-застройщика от 06.08.2018 №46.

Общество с ограниченной ответственностью "Скраппер" письмом, зарегистрированным департаментом градостроительства администрации г. Красноярска 17.10.2019 за вх.№8238-ек, обратился за выдачей разрешения на строительство магазина №8 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:400, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 28.10.2019 №01/5884-дг отказал в выдаче разрешения на строительство, указав следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Из этого перечня Вами не представлены следующие документы:

1) материалы, содержащиеся в проектной документации:

- пояснительная записка (в исходных данных для подготовки проектной документации отсутствуют технические условия на инженерное обеспечение для подключения проектируемого объекта к существующим централизованным сетям водоснабжения, водоотведения или сведения от ресурсно-снабжающих организаций о невозможности подключения проектируемого объекта к указанным централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 копии документов, оформленные в установленном порядке, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме).

При проведении проверки на соответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (RU24308000-18092 от 19.04.2018), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации установлено, что:

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) управления архитектуры администрации города Красноярска, а также в соответствии с актом обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400, представленным специалистами департамента градостроительства, установлено, что здание является выстроенным.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, объект соответствуют признакам самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, правовые основания для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин № 8» по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, кадастровый номер земельного участка 24:50:0300306:400 отсутствуют.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 28.10.2019 № 01/5884-дг, нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 28.10.2019 № 01/5884-дг, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

По части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

-выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка;

- несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденном распоряжением администрации города от 12.01.2012 № 21-ж.

На основании части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Скраппер" письмом, зарегистрированным департаментом градостроительства администрации г. Красноярска 17.10.2019 за вх.№8238-ек, обратился за выдачей разрешения на строительство магазина №8 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:400, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 28.10.2019 №01/5884-дг отказал в выдаче разрешения на строительство, указав два основания:

1) обществом не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка (в исходных данных для подготовки проектной документации отсутствуют технические условия на инженерное обеспечение для подключения проектируемого объекта к существующим централизованным сетям водоснабжения, водоотведения или сведения от ресурсно-снабжающих организаций о невозможности подключения проектируемого объекта к указанным централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 копии документов, оформленные в установленном порядке, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме).

2) в соответствии с актом обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400, представленным специалистами департамента градостроительства, установлено, здание является выстроенным. Объект соответствуют признакам самовольной постройки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком наличия вышеуказанных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение N 87), разделом II которого определен состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать, в том числе: технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия).

Согласно материалам дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400 на основании заключенного с департаментом городского имущества договора купли-продажи земельного участка №836 от 08.05.2015, гос.регистрация 01.06.2015 №24-24/001-24/001/021/2015-2325/1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2015 серия 24ЕЛ № 931288.

Проект строительства магазина №8 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:400, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров разработан ООО «АСК», имеющим свидетельство о допуске к таким работам от 23.08.2013 №966, утвержден приказом руководителя заявителя-застройщика от 06.08.2018 №46.

Согласно пункту 6 «Водоснабжение и канализация» проектной документации Раздела 1 «Пояснительной записка» шифр 07-18ПЗ проект строительства магазина №8 предусматривает привоз и вывоз воды.

В пункте «а» «Сведения о существующих и проектируемых системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод» подраздела «Система водоотведения» раздела 5.2. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий. Водоснабжение и канализация» проектной документации Шифр 07-18ВК, указано, что водоотведение воды происходит в существующий септик.

Таким образом, проектная документация предусматривает, что источником водоснабжения в проектируемом здании будет являться привозная вода, водоотведение воды осуществляться в существующий септик. Следовательно, в документации запроектирована автономность функционирования объекта без его технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, в связи с чем в силу вышеприведенных требований действующего законодательства не требуется получение технических условий и их указания в документации.

В этой связи ответчик не доказал наличие вышеуказанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, отраженного в письме департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 28.10.2019 №01/5884-дг.

Вторым основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явился вывод ответчика о том, что запроектированное здание является фактически выстроенным, в связи с чем является самовольной постройкой. В обоснование данного довода ответчик ссылается на акт обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400.

Вместе с тем ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что на земельном участке возведено здание, по своим техническим характеристикам соответствующее запроектированному.

Заявитель, в свою очередь, оспаривает указанный вывод ответчика, ссылаясь на то, что имеющееся на земельном участке сооружение является временным (не капитальным), и его наличие не препятствует выдаче разрешению на строительство запроектированного объекта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23).

В свою очередь, в силу пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство выдан департаментом в связи с наличием построенного объекта без разрешения на его строительство, факт строительства которого подтверждается актом осмотра от 27.10.2019.

Согласно акту осмотра (земельного участка, строения, сооружения) от 27.10.2019 специалистом департамента градостроительства проведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров. Установлено, что с западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположено одноэтажное строение, облицованное профилированным листом синего цвета. На момент осмотра объект эксплуатируется.

Вместе с тем, акт осмотра от 27.10.2019 не устанавливает и не описывает признаки капитальности осмотренного объекта. Фототаблица к акту осмотра от 27.10.2019 содержит графико-текстовую информацию о местонахождении и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:400 и не содержит сведений о расположении на нём каких-либо капитальных или временных сооружений.

Также ответчик ссылается на схему размещения самовольного объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:400, в которой содержатся сведения о расположении на данном участке капитального объекта (кадастровый номер 24:50:0300306:381 <...>) и нескольких сооружений без данных об их кадастровом учете.

Заявитель факт размещения на рассматриваемом земельном участке объекта капитального строительства оспаривает, указывает, что по состоянию на 23.12.2019 на балансе ООО «Скраппер» числится временное одноэтажное сооружение прямоугольной конфигурации закрытого типа с подсобным помещением, обшитое окрашенным металлосаидингом (временный холодный склад), расположенное на принадлежащем на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:400, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров (справка от 23.12.2019 № 11118/19).

В подтверждение довода о том, что данный объект не является капитальным, заявителем представлено экспертное заключение ООО «Центр независимой оценки» № 173 от 10.07.2020, подготовленное по результатам обследования объекта: металлическое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:03000306:400 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров (склад № 7/1, 7/2, 7/3).

Согласно указанному заключению, при обследовании было установлено, что здание смонтировано на незаглубленный кирпичный фундамент и не имеют прочной связи с землей. Обследуемое здание является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций. К зданию подведены коммуникации (трубы отопления) - не подключены, ввода в здание нет.

Таким образом, при проведении обследования было выявлено, что отсутствует прочная связь сооружения с землей и заглубленный фундамент, при возведении сооружения не требуется проведение существенных земляных работ (рытье), сооружение является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

На основании вышеизложенного, эксперт сделал вывод о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:03000306:400 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров (склад №7/1, 7/2, 7/3) является временным (не капитальным) объектом.

Ответчиком документально не опровергнута информация, содержащаяся в данном заключении.

Кроме того, судом установлено, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:03000306:400 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, с характеристиками, описанными в экспертном заключении ООО «Центр независимой оценки» № 173 от 10.07.2020, не соответствует описанию запроектированного объекта – Магазина № 8 г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, содержащемуся в проектной документации (раздел 1. «Пояснительная записка» шифр 07-18ПЗ).

Согласно пункту 2.2 раздела 1. «Пояснительная записка» запректировано здание каркасного типа, с металлическими несущими и ограждающими конструкциями. Фундаменты под колонны - столбчатые, из монолитного железобетона. Колонны фермы, связи и прогоны - стальные огнезащитные. Перекрытия над частью 1 этажа (в осях 11-12/А-Б - из монолитного железобетона по несжимаемой опалубке из металлических профилированных листов. Стены наружние ненесущие (навесные) - трехслойные металлические стеновые панели типа "Сэндвич" с минераловатным утеплителем толщиной 150мм. Отмостка вокруг здания - из асфальтобетона шириной 2,0м.

Исходя из вышеизложенного, Департамент факт размещения объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке не доказал.

Также ответчиком заявлен довод о том, что в проектной документации заявителя должен был содержаться раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» на случай необходимости сноса (демонтажа) вышеуказанного объекта.

Указанный довод ответчика судом отклонен. В соответствии с пунктом 24 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 87 от 16.02.2008, раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства. Вместе с тем доказательств наличия на земельном участке объекта капитального строительства, подлежащего демонтажу, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ответчик не доказал наличие вышеуказанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что арбитражный суд не может подменять компетенцию каких-либо государственных органов, оспариваемое решение отменено в связи с недоказанностью в рамках настоящего дела оснований для отказа, положенных в основу данного решения, оценка соответствия всех разделов документации действующему законодательству не осуществляется судом в рамках настоящего дела исходя из доводов сторон, в этой связи суд полагает необходимым применить восстановительную меру ы виде обязания Департамента градостроительства администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление от 17.10.2019 № 8238-ек в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта, указанного в проектной документации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Скраппер".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 28.10.2019 № 01/5884-дг.

Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 17.10.2019 № 8238-ек в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта, указанного в проектной документации.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Скраппер" 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж