Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А12-22900/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

«21» октября 2025 года Дело № А12-22900/2025

Резолютивная часть решения изготовлена «21» октября 2025 года

Мотивированный текст решения изготовлен «21» октября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Абдуловой Э.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Микс Радио» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2015, ИНН: <***>, 403343, <...> двлд. 75) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Микс Радио» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом (управление получило уведомление 03.09.2025, общество почтовое отправление РПИ 40097111073427 не получил, возращено с отметкой «истек срок хранения»), в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Одновременно с иском, административный орган представил ходатайство о

рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства по причине истечения срока давности по выявленному нарушению – 28.10.2025.

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявленного заявителем ходатайства отказать по следующим основаниям.

Правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дел в порядке упрощенного производства (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 86-ФЗ) и пунктом 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», установлено, если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к названному перечню, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 Кодекса в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не осуществляется.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Кроме того, упрощенный порядок рассмотрения дел в арбитражном суде, как и общий порядок, предусматривает исследование всех материалов дела (часть 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Само по себе наличие возражений со стороны управления не является тем обстоятельством, которое влечет необходимость перехода к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства и обязанность суда удовлетворить поступившее ходатайство стороны.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 48 и решения руководителя Управления от 12.08.2025 № 116-нд «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МИКС РАДИО» была проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки от 20.08.2025 № А-34/7/116-нд/45.

ООО «МИКС РАДИО» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Управление в соответствии с пунктом 7.1.2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 48, осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.

По результатам проведенной Управлением внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «МИКС РАДИО» не представлены необходимым способом (в электронной форме через личный кабинет оператора связи на портале Минцифры России или посредством Госуслуг) и в установленные сроки сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия 27.08.2025 в отношении ООО «МИКС РАДИО» составлен протокол № АП-34/7/478 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «МИКС РАДИО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением

лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи

Согласно пункту 36 статьи 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи».

В соответствии с Перечнем лицензиат обязан предоставлять сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утвержден «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».

В соответствии с пунктом 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения в Минцифры России.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2 Порядка сведения направляются в Минцифры России через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru), либо посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

Регистрация и авторизация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая

система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Условия осуществления деятельности в соответствии с выданными ООО «МИКС РАДИО» лицензиями Роскомнадзора в сфере связи содержат требование: Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи от 16.11.2018 № ЛОЗ0-00114-77/00068950, срок действия до 16.11.2028, от 18.01.2018 № Л030-00114-77/00062850, срок действия до 18.01.2028, от 20.05.2016 № Л030- 00114-77/00053050, срок действия до 20.05.2028, от 20.05.2016 № Л03000114-77/00053049, срок действия до 20.05.2028, от 20.05.2016 № Л030-00114-77/00053048, срок действия до 20.05.2028.

Согласно п. 2 приказа Минцифры № 1164 сведения направляются в Министерство Оператором связи в электронной форме одним из следующих способов:

а)через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://lk.digital.gov.ru) (далее - Личный кабинет);

б)посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

Регистрация и авторизация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Сведения, направляемые через Личный кабинет или Единый портал, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью лицензиата индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) должны были быть направлены в Министерство по установленной форме не позднее 23:59 30.07.2025.

Лицензии ООО «МИКС РАДИО» на оказание услуг связи от 16.11.2018 № Л030-00114-77/00068950, срок действия до 16.11.2028, от 18.01.2018 № Л030-00114- 77/00062850, срок действия до 18.01.2028, от 20.05.2016 № Л030-00114-77/00053050, срок действия до 20.05.2028, от 20.05.2016 № ЛОЗО 00114-77/00053049, срок действия до 20.05.2028, от 20.05.2016 № Л030-00114-77/00053048, срок действия до 20.05.2028. (указанные в письме Минцифры России) на дату окончания отчётного периода имели статус действующих.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом ООО «МИКС РАДИО» допущено нарушение, выразившееся в не

предоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Министерство цифрового развития сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, что является нарушением и. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями от 16.11.2018 № Л030-00114-77/00068950, срок действия до 16.11.2028, от 18.01.2018 № Л030-00114-77/00062850, срок действия до 18.01.2028, от 20.05.2016 № Л030-001 14-77/00053050, срок действия до 20.05.2028, от 20.05.2016 № Л030 00114-77/00053049, срок действия до 20.05.2028, от 20.05.2016 № Л030- 00114-77/00053048, срок действия до 20.05.2028, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (далее - порядок предоставления сведений), в соответствии с которым Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Форма).

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должны быть совершены действия, связанные с выполнением требований по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, т.е. по месту нахождения юридического лица ООО «МИКС РАДИО», согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес юридического лица - 4034343, <...> двлд. 75, следовательно, местом совершения административного правонарушения является - 4034343, <...> двлд. 75.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое выразилось в не предоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Министерство цифрового развития сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования.

Субъектом данного административного правонарушения является оператор связи ООО «МИКС РАДИО».

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом по неисполнению обязанностей по соблюдению требований пунктов 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 12 лицензионных требований лицензий на оказание услуг связи № Л030-00114- 77/00068950, № Л030-00114-77/00062850, № Л030-00114-77/00053050, № JI030 00114-77/00053049, № ЛОЗО-00114-77/00053048, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что указанные лицензионные требования не исполнены.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что директор предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, ООО «МИКС РАДИО» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения ООО «МИКС РАДИО» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить ООО «МИКС РАДИО» от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении ООО «МИКС РАДИО» к соблюдению установленных норм и правил.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность, судом не выявлено.

Судом установлено, что ранее общество было привлечено к ответственности решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2025 по делу № А12-13817/2025, назначено наказание в виде предупреждения, что является обстоятельством, исключающим возможность замены административного штрафа предупреждением.

Наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей является соразмерным характеру и степени общественной опасности совершенных правонарушений, отвечающим положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствующим принципам

законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МИКС РАДИО» (адрес

места нахождения: 403343, <...>;

ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде

административного штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по

Волгоградской области и Республике Калмыкия) Лицевой счет <***> ИНН <***> КПП 344401001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА

РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград БИК 011806101 Единый казначейский счет 40102810445370000021 Казначейский счет 03100643000000012900 ОКТМО 18701000 КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000054634345

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской

области.

Судья Э.С. Абдулова