Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А56-19567/2024

+

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19567/2024
02 ноября 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Кораблики» (188800, Ленинградская обл., Выборгский м.р-н, г.п.Выборгское, <...>, помещ.1; ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.09.2020, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...> лн. В.О., д.13, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>),

третьи лица:

1. общество с ограниченной ответственностью «Алые паруса Санкт-Петербург» (190098, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, Галерная ул., д.11, лит.А, помещ.16-Н, ком.1; ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.12.2005, ИНН: <***>),

2. Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (199004, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.01.1998, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 26.12.2023, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Алые паруса Санкт-Петербург», и об обязании его отменить,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.12.2023, паспорт; ФИО2, паспорт,

от заинтересованных лиц –

1) ФИО3, доверенность от 21.11.2023, служебное удостоверение,

2) не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 17.05.2022, паспорт (электронные образы),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кораблики» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 26.12.2023, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Алые паруса Санкт-Петербург» (резолютивная часть решения оглашена 21.12.2023, в полном объеме решение изготовлено 26.12.2023, № 78/33414/23, далее – решение), и об обязании его отменить.

Определением от 10.04.2024 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

Заявитель поддержал требования.

Управление возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, сообщив также о том, что на основании решения Управлением было вынесено обязательное для исполнения предписание организатору торгов об аннулировании аукциона № 22000173050000000033, исполненное организатором торгов в полном объеме.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (третье лицо, далее – Невско-Ладожское БВУ) об участии его представителя в судебном заседании путем использования веб-конференции (онлайн-заседание).

Представитель Невско-Ладожского БВУ, присоединившийся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил удовлетворить требования Общества указав, что возможность обжалования положений документации об аукционе после его проведения действующим законодательством не предусмотрена, а положения документации об открытом аукционе № 593, разработанной и утвержденной приказом руководителя Невско-Ладожского БВУ от 03.11.2023 № А2-34/593-449, о времени проведения открытого аукциона распространяли свое действие в равной мере на всех участников аукциона и не могли привести к созданию преимущественных условий или к ограничению прав для каких-либо участников.

Общество с ограниченной ответственностью «Алые паруса Санкт-Петербург» (ИНН: <***>), указанное в заявлении Обществом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом: копия определения от 10.04.2024 о принятии заявления к производству, направленная указанному лицу арбитражным судом по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (РПО № 19085493070431), по сведениям системы отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте акционерного общества «Почта России» получена адресатом 17.04.2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Алые паруса Санкт-Петербург» (третье лицо, далее – ООО «Алые паруса СПб», ИНН: <***>), которое согласно опубликованным данным об участниках аукциона (протокол Невско-Ладожского БВУ рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.11.2023 № 593) входило в число лиц (заявителей), подавших заявки на участие в открытом аукционе, внесших задаток, и было признано участником аукциона, представило 26.06.2024 в электронном виде отзыв на заявление, считая, что решение Управления принято законно и обоснованно, а в удовлетворении требований следует отказать. Следует также отметить, что по данным единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать без доверенности как от имени общества с ограниченной ответственностью «Алые паруса Санкт-Петербург» (ИНН: <***>), так и от имени ООО «Алые паруса СПб» (ИНН: <***>), является одно и то же физическое лицо – генеральный директор обоих обществ.

ООО «Алые паруса СПб» в отзыве на заявление указало на то, что организатор аукциона посредством искусственного ограничения времени проведения аукциона исказил цель проведения аукциона на право заключения договора водопользования – заключение договора на конкурентной основе на наиболее выгодных для государства условиях, в результате чего участникам аукциона, которые были готовы делать более высокие предложения по цене предмета аукциона, в том числе ООО «Алые паруса СПб», было отказано в дальнейшем участии в аукционе со ссылкой на то, что время проведения аукциона истекло и победитель аукциона определен.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru (сайт торгов) организатором аукциона (Невско-Ладожским БВУ) размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Финского залива (Выборгский залив) Балтийского моря: Ленинградская область, Выборгский район, г.Выборг, площадью — 0,000852 кв.км (извещение № 22000173050000000033, лот № 1, далее – аукцион).

Документация об аукционе (открытый аукцион № 593), утвержденная приказом руководителя Невско-Ладожского БВУ от 03.11.2023 № А2-34/593-449 (далее – АД № 593), содержит сведения о предмете аукциона: право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Финского залива (Выборгский залив) Балтийского моря: Ленинградская область, Выборгский район, г.Выборг, площадью – 0,000852 кв.км, находящегося в федеральной собственности, срок действия договора водопользования – 20 лет.

Извещение об аукционе содержит следующие сведения о лоте:

Начальная цена: 13 465.81 руб.,

Шаг аукциона: 1346.58 руб.,

Размер задатка: 13 465.81 руб. (100%),

Дата и время начала подачи заявок: 03.11.2023 17:00 ,

Дата и время окончания подачи заявок: 28.11.2023 11:00,

Дата проведения торгов: 06.12.2023 12:00.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 (далее – Правила № 2378).

Подпунктом «а» пунктом 4 Правил № 2378 установлено, что в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей организаторами аукциона являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы.

Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к заявителю и участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее соответственно – задаток, заявка) и размер «шага аукциона» (пункт 7 Правил № 2378).

Согласно пункту 17 Правил № 2378 документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Утвержденная Невско-Ладожским БВУ в указанном порядке АД № 593 в пункте 8.5 содержит условие о том, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона на момент завершения аукциона (по истечении 20 минут).

Пунктом 1.6.1 АД № 593 определено время начала проведения аукциона и время завершения аукциона: 06.12.2023 с 12:00 по 12:20 (МСК).

Согласно пункту 32 Правил № 2378 заявитель вправе подать только одну заявку; представление заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с извещением, документацией, проектом договора водопользования.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.11.2023 № 593, оформленной комиссией организатора аукциона (Невско-Ладожским БВУ), подтверждено, что заявитель (Общество) и ООО «Алые паруса СПб» (третье лицо) признаны участниками аукциона (заявки № 4 и № 5 соответственно).

Пунктом 24 Правил № 2378 установлено, что организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее чем за 11 рабочих дней до окончания срока подачи заявок. При внесении изменений в документацию организатор аукциона не вправе изменять сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 15 настоящих Правил (предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок действия договора водопользования и его условия). Изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте и направляются заказными письмами (с уведомлением о вручении) всем лицам, которым была представлена документация, в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию.

Вместе с тем, ООО «Алые паруса СПб» возможностью обратиться к организатору аукциона с запросом о внесении изменений в документацию за 11 рабочих дней до окончания срока подачи заявок не воспользовалось.

Возможность обжалования положений документации об аукционе после его проведения действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению открытого аукциона от 06.12.2023 № 593 заявитель (участник № 1), предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона – 195 254 рубля 11 копеек, признан победителем аукциона.

Рассмотрев жалобу ООО «Алые паруса СПб» от 12.12.2023 на действия организатора торгов, Управление приняло оспариваемое решение, в кротом признало жалобу обоснованной, а в действиях организатора торгов признало нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил № 2378 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона № 135-ФЗ).

Не согласившись с решением Управления, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов деятельности их участников; создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Правил № 2378 при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

В соответствии с подпунктом 4 пунктом 114 Приказа Росводресурсов от 19.08.2021 № 221 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования» (Зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 № 66114, действует с 12.04.2022, далее – Регламент) в извещении должны быть указаны место, дата и время начала проведения аукциона и время завершения аукциона.

Согласно абзацу 5 пункта 138 Регламента победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона на момент завершения аукциона.

Как предусмотрено абзацем 6 пункта 138 Регламента, аукцион проводится не более одного рабочего дня. Согласно пункту 43 Правил аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона».

В соответствии с пунктом 44 Правил № 2378 «шаг аукциона» устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить «шаг аукциона», но не более чем в 10 раз.

Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине «шага аукциона» (абз.4 пункта 138 Регламента).

В силу пункта 46 Правил № 2378 победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Суд считает, что аукционная документация, не оспоренная в установленном порядке участниками аукциона, подавшими заявки, не включала положений, направленных на необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе: условия аукциона, известные его участникам до подачи заявок и не оспоренные ими, были равными для всех участников аукциона.

При указанных обстоятельствах у Управления не было оснований для принятия оспоренного решения и требования Общества, признанного победителем аукциона, подлежат удовлетворению.

Требование Общества прокурора об обязании Управления отменить оспариваемое решение не может быть удовлетворено, поскольку в силу части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 23.02.2024 № 38 Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Указанная сумма государственной пошлины подлежит возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26.12.2023 № 78/33414/23, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Алые паруса Санкт-Петербург».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кораблики» (ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                         Золотарева Я.В.