Решение от 14 мая 2017 г. по делу № А34-1787/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1787/2017
г. Курган
15 мая 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года,

полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «АкваРеал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, начальник отдела государственного ветеринарного надзора и обеспечения контроля на транспорте по доверенности от 16.01.2017 №41, паспорт; ФИО2, начальник отдела по доверенности от 09.01.2017 №15, паспорт;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО3, директор на основании приказа №1 от 28.09.2015, паспорт;

свидетель ФИО4, предъявлен паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АкваРеал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.04.2017 в судебное заседание для дачи пояснений в качестве свидетелей вызваны ФИО5, ФИО4

ФИО5, извещённый надлежащим образом, по вызову суда не явился, о причине неявки не сообщил.

Согласно части 1 статьи 157 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание экспертов, свидетелей, переводчиков, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд выносит определение об отложении судебного разбирательства, если стороны не заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Представители сторон ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие свидетеля ФИО5, свидетель ФИО4, допрошен в судебном заседании 04.05.2017 (показания зафиксированы в протоколе судебного заседания и на аудионосителе), в частности свидетель пояснил, что при осмотре в магазине «Немо» видел на витрине лекарственные средства для животных с ценниками, витрина осматривалась непосредственно возле вывески зоомагазин Немо.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в судебном заседании на требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, отрицал факт нахождения лекарственных средств на витрине во время проведения проверки.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что ООО «АкваРеал», зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2015, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> (лист дела 39).

В ходе проведения на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области от 13.02.2017 №37 (лист дела 18) о проведении рейдовых мероприятий в целях усиления контроля за незаконным оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения, 21.02.2017 установлен факт осуществления ООО «Аква Реал» в магазине «Немо» по адресу: <...> в торговой витрине зоомагазина «Немо», принадлежащего ООО «АкваРеал», фармацевтической деятельности без лицензии, наличие которой обязательно, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.02.2017 (лист дела 8).

По итогам проверки, 21.02.2017, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО1 составлен протокол №45-09-02-17/2130 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АкваРеал» по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.05.2012 №220 должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол №45-09-02-17/2130 от 21.02.2017 об административном правонарушении в соответствии со статьями 23.1, 28.2, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АкваРеал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства, в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включающая, в том числе оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Правовую основу деятельности субъектов обращения лекарственных средств создаёт и регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» (далее – Закон №61-ФЗ).

Статьёй 4 Закона №61-ФЗ установлено, что под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №61-ФЗ государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.

Частью 3 статьи 33 Закона № 61-ФЗ предусмотрен порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения и порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, которые утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 55 Закона №61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Как установлено административным органом при проведении проверки, Обществом с ограниченной ответственностью «АкваРеал» в принадлежащем ему на праве аренды (листы дела 87-90) зоомагазине «Немо», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась реализация лекарственных препаратов (средств) для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности, а именно: 1. Чистотел Плюс ошейник для собак (рег. номер ПВР-3-5.6/01737), производитель ЗАО «НПФ «Экопром», Московская область; 2. Кот Баюн таблетки (рег. номер ПВР-3-2.9/00715), производитель ООО «Веда», Московская область; 3. Барс форте капли для кошек против блох и клещей (рег. номер ПВР-3-5.15/03152), производитель ООО «АВЗ С-П», Московская область, г. Сергиев Посад; 4. Чистотел капли (рег. номер ПВР-3-3.7/01974), производитель ЗАО «НПФ «Экопром», Московская область.

Указанный факт подтверждается протоколом осмотра от 21.02.2017 (лист дела 8), фототаблицами (листы дела 9-13), протоколом об административном правонарушении от 21.02.2017 №45-02-10-17/2130 (листы дела 6-7).

Согласно представленной заявителем в материалы дела выписке из реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, размещённого на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, вышеуказанные препараты, являются лекарственными средствами, предназначенным для животных и входит в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещённый на официальном сайте Россельхознадзора (лист дела 14).

В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признаётся публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Следовательно, нахождение препаратов на торговой витрине, принадлежащей ООО «АкваРеал» свидетельствует о публичной оферте, то есть является розничной продажей товара.

Таким образом, факт Обществом фармацевтической деятельности без лицензии, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Доводы представителя Общества о том, что указанные лекарственные препараты не принадлежали ООО «АкваРеал» опровергаются совокупностью материалов дела, показаниями свидетеля ФИО4, фотосъёмками, представленными сторонами в ходе судебного разбирательства

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом действующего законодательства в сфере лицензирования в области фармацевтической деятельности, а так же наличия у Общества лицензии материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к моменту рассмотрения данного дела судом не истёк.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемого Обществу административного правонарушения и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При применении мер ответственности суд учитывает следующее.

Как пояснили представители заявителя, изъятие лекарственных препаратов для животных, зафиксированных в протоколе осмотра от 21.02.2017, ими не осуществлялось.

Кроме того, Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена статья 4.1.1, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «АкваРеал» является субъектом малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Кроме того, сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенными Обществом нарушениями материалы административного дела не содержат и в ходе проведения проверки не установлено, в том числе с учётом отсутствия установленного административным органом факта действительной реализации товара Обществом.

С учётом отсутствия сведений о наступлении каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем назначения Обществу с ограниченной ответственностью «АкваРеал» административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств дела, с целью соблюдения конституционных требований соразмерности и индивидуализации административного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения к Обществу с ограниченной ответственностью «АкваРеал» административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Поскольку в ходе производства по делу предметы административного правонарушения (медицинские препараты) не изымались, вопрос о их конфискации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АкваРеал» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 25.09.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева