Решение от 2 ноября 2024 г. по делу № А43-24566/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24566/2024

г. Нижний Новгород02 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (56-490), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" Администрации г.Нижнего Новгорода от 22.05.2024 №7/027,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.12.2021,

от МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры": ФИО2 по доверенности от 02.09.2024,

от Администрации г.Н.Новгорода: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Определением от 14.10.2024 удовлетворено ходатайство заявителя о проведении судебного заседания с использованием системы вебконференц-связи.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что у Администрации г.Нижнего Новгорода отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предписания по факту нарушения положений ФЗ от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" и решения городской Думы г.Н.Новгорода от 19.09.2012 №119 "О Правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгорода ", поскольку звукопроизводящее устройство (громкоговоритель) не является рекламной конструкцией, а информация воспроизводимая через громкоговоритель не является рекламой.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнениях к нему и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" Администрации г.Нижнего Новгорода (далее - МКУ "ГЦГиА", Учреждение) с заявленным требованием не согласился, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, полагая что общество нарушило установленные положения о рекламе, воспроизводя без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции через звукопроизводящее устройство (громкоговоритель) рекламную информацию.

Подробно доводы Учреждения изложены в отзыве, дополнительных пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель надлежащим образом извещенной Администрации г.Н.Новгорода явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проверочных мероприятий члены постоянно действующей комиссии МКУ «ГЦГиА» пришли к выводу, что рекламная конструкция, размещаемая по адресу: <...>, установлена и (или) эксплуатируется обществом с нарушениями положений Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» и решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119 «О Правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде», без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, о чем 22.05.2024 составлен акт №7/027.

По результатам рассмотрения указанного акта 22.05.2024 Администрация г.Н.Новгорода выдала обществу предписание №7/027 о демонтаже указанной конструкции.

Письмом от 04.06.2024 №12-04-16-1163з/ш предписание с фотографией направлены и получены заявителем по юридическому адресу.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" Администрации г.Нижнего Новгорода.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Из приведенной нормы следует, что наружная реклама распространяется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (пункт 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Таким образом, одним из ключевых признаков рекламной конструкции является наличие информационного поля.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, изложены в ГОСТ Р 52044-2003.

Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения, принятом Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года N 124-ст. Данный ГОСТ распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских, сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

Пунктом 3.20 указанного ГОСТа информационное поле определяется как конструктивная часть рекламной конструкции, предназначенная для размещения рекламы и (или) социальной рекламы, включая элементы обрамления данной части. Поскольку в рассматриваемом случае распространение рекламы осуществляется без трансляции изображения, путем передачи звука, оборудование, используемое для трансляции рекламы – звуковой динамик критериям рекламной конструкции не соответствует, в том числе и по причине отсутствия информационного поля. Таким образом, рекламной конструкцией в смысле статьи 19 Закона о рекламе может быть исключительно объект, имеющей информационное поле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Таким образом, можно сделать вывод, что не факт распространения рекламы определяет объект как рекламную конструкцию, а, напротив, рекламная конструкция может быть использована исключительно для распространения рекламной информации.

Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 19.09.2012 N 119 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород (далее - Правила №119).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил №119 установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания администрации города Нижнего Новгорода.

При выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, администрации города Нижнего Новгорода: составляет акт выявления рекламной конструкции; направляет владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции (пункты 2.2, 2.2.1, 2.2.2 Правил №119).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в пункте 2.3 настоящего Порядка обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, администрация города Нижнего Новгорода выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 2.4 Правил №119).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, основанием вынесения оспариваемого предписания явилось обнаруженное сотрудниками МКУ "ГЦГиА" на автозаправочной станции общества звукопроизводящее устройство (громкоговоритель).

Вместе с тем, согласно материалам дела, что не оспаривается сторонами через громкоговоритель на АЗС воспроизводится информация следующего содержания: «Уважаемые клиенты! АЗС работает по системе «Постоплата» - сначала заправка, потом оплата. Остановите заправку на нужном количестве топлива и верните пистолет на колонку. Не отъезжая от колонки, пройдите в магазин для оплаты».

Данная информация направлена на информирование определенного круга лиц -посетителей АЗС о порядке заправки на данной АЗС по системе «Постоплата», с целью разъяснения посетителям АЗС порядка действий при самостоятельной заправке ими автомобилей, в качестве инструкции по использованию топливо-раздаточной колонки (ТРК), помощи в процессе заправки, а также исключения ошибок и сбоев на ТРК АЗС, минимизации вопросов, жалоб и претензий со стороны посетителей АЗС по процессу заправки. Объект рекламирования в данном случает отсутствует.

Иной воспроизводимой громкоговорителем информации, содержащей рекламный характер, актом выявления рекламной конструкции не зафиксировано.

Согласно представленному в материалы дела заинтересованным лицом скриншоту листа отзывов граждан, жители близ лежащих домов возражают относительно громкости воспроизводимой информации, а не ее содержанию, что так же не подтверждается факт воспроизведения посредством громкоговорителя информации рекламного характера.

Технические характеристики воспроизводства информации, как-то: уровень звука (шума), охват территории и т.п., не регулируются законодательством о рекламе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установленный заявителем громкоговоритель не является рекламной конструкцией, информация, которая воспроизводиться через громкоговоритель не является рекламой и, следовательно, порядок его установки не подпадает под регулирование Закона о рекламе или иных нормативных актов в соответствующей сфере законодательства, включая акты органов местного самоуправления.

При этом согласно п. 7.7.3 «ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 № 167-ст) АЗС обязательно должна быть оборудована громкоговорящей связью или иными системами звуковой коммуникации для обеспечения общения персонала из здания операторной с клиентами в пределах территории АЗС, а также для обеспечения речевого оповещения о чрезвычайных или нештатных ситуациях и эвакуации.

Исходя из вышеизложенных норм, наличие системы громкоговорящей связи на АЗС является обязательной и такая система не предназначена для распространения рекламы. Демонтаж громкоговорителя ровно как отсутствие возможности речевого оповещения приведет к нарушению со стороны Заявителя п. 7.7.3 «ГОСТ Р 58404-2019» и может способствовать увеличению тяжести последствий при возникновении на АЗС нештатных и чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, изложенное в предписании требование не соответствует требованиям Закона о рекламе, вынесено в отсутствие оснований, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку требования заявителя удовлетворены полностью, судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации г.Нижнего Новгорода в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Администрации г.Нижнего Новгорода от 22.05.2024 №7/027 о демонтаже рекламной конструкции.

Взыскать с Администрации г.Нижнего Новгорода за счет средств бюджета Муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина