Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А21-9021/2021



Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 - 9021/2021

«30» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» ноября 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ КРО ФСС РФ


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «МС Групп»


о признании незаконными: решения от 09.08.21 по делу № 039/06/64-881/2021, предписания №66-кс/2022


при участии в судебном заседании:


от заявителя: Федосцев И.В., по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: Шумилина К.С., по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Государственное учреждение Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – заявитель, Учреждение, заказчик, ГУ КРО ФСС РФ) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными: решения от 09.08.21 по делу № 039/06/64-881/2021, предписания №66-кс/2022.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель УФАС просила в удовлетворении требований отказать, озвучив позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее БИС) размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона (изв. № 0235100000921000115) на поставку инвалидам социальных средств при нарушении функций выделения с начальной (максимальной) ценой контракта 1 330 493,00 рубля.

На участие в аукционе всего была подана 1 заявка, которая была допущена к участию в аукционе (ООО «МЕДЕКА-М»).

Протоколом №0235100000921000115-1 от 30.07.21г. определено заключить контракт с единственным участником.

22.07.21г до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе от ООО «МС Групп» поступил запрос в адрес заказчика о даче разъяснений технического задания Аукционной документации в части применения национального режима, на который 23.07.21 получен ответ, размещенный на официальном сайте.

28.07.21 в УФАС от ООО «МС Групп» поступила жалоба на действия заказчика, доводы которой сводились к тому, что заказчиком не указан в документации код позиции КТРУ, обязательных для применения, описание объекта закупки не согласуется с позицией КТРУ 32.50.13.190-00006898.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС было установлено, что в действиях Заказчика имеет место нарушение ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, в связи с чем, ему выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе. Жалоба третьего лица признана частично обоснованной. Закупка отменена Учрежедением.

Не согласившись с принятым решением, предписанием Учреждение обжаловало их в арбитражный суд по доводам, изложенным в заявлении.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКП.Д2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

При этом в соответствии с пунктом 9 Правил формирования КТРУ каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ,

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием v товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКВИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в. соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования: КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б - г» и «е-з» п.10 Правил формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок КТРУ.

Как следует из пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами б - г» и «е-з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из извещения о проведении аукциона объект закупки по позиции №2 описан заказчиком следующим образом: «Мочеприемник ночной (прикроватный) из прозрачного не пропускающего запах полиэтилена высокой прочности, объемом не менее 1500 мл, с мягкой нетканой подложкой, антирефлюксным клапаном, сливным клапаном в форме защелки, с отверстиями для крепления ремней или прикроватного крючка, с гладкой дренажной ночной трубкой длиной не менее 90 см, с возможностью укорочения, со стандартным переходником».

Вместе с тем, вышеуказанной позиции соответствует код позиции КТРУ: 32.50.13.190-00006898 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный», описание отсутствует.

Таким образом, УФАС установлено и обоснованно, по мнению суда отражено в оспариваемом решении, что при описании позиции № 2 объекта закупки «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» Заказчиком не конкретизировано требование о состоянии стерильности или нестерильности мочеприемника.

При этом, как следует из ответа на запрос о даче разъяснений Аукционной документации, опубликованного Заказчиком на официальном сайте 23.07.2021 «Закупаемые Заказчиком технические средства реабилитации - мочеприемники не являются стерильными, не используются после операций и соединяются с получателем при помощи катетера или уропрезерватива».

В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

При этом, изменением сути документации о закупке является, в том числе изменение характеристик товара, образующих описание объекта закупки,

Следовательно, по спорной позиции № 2 к поставке требуется мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной, нестерильный.

Вместе с тем такой критерий в описании закупки отсутствует.

Правилами использования КТРУ не установлены изъятия касающиеся неприменения позиций КТРУ по причине несоответствия описания товара в них потребностям заказчика.

Более того, в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны использовать информацию, включенную в позицию КТРУ.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020г. №24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем:

каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту «б» пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

каталог не содержит позиций, сформированных в отношений конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона О контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 № 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Описанному в аукционной документации объекту закупки по позиции №2 соответствуют коды позиции КТРУ: 32.50.13.190-00006898 «Мочеприемник со сливным краном без креплен пациенту, стерильный», 32.50.13.190-00006897 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный», которые, в свою очередь, не содержат информацию, предусмотренную подпунктом г) пунктом 10, а именно описание товара.

С учетом Правил использования КТРУ, Заказчики, при отсутствии в соответствующей позиции КТРУ, информации, предусмотренной подпунктом г) пунктом 10 Правил формирования КТРУ, вправе указывать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуга в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статья 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию Заказчиком.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией УФАС о том, что действия Заказчика, выразившиеся в неприменении позиции КТРУ, нарушили часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что он вправе руководствоваться исключительно специальными нормами при описании средств реабилитации, а именно Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №86н от 13.02.18г проверены судом и отклонены как необоснованные.

Согласно описанию позиции 2 объекта закупки Заказчику требуется «Мочеприемник закрытый неносимый, стерильный» кодом позиции КТРУ 32.50.13.190-00006896, включающий в себя следующую информацию: ОКПД2 32.50.13.190, номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 152470.

В группе 2 Перечня №2 Постановления Правительства РФ № 102 содержится наименование медицинского изделия одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов с наименованием вида, кодом ОКПД2 и классификационными признаками вида медицинского изделия, соответствующее объекту закупки.

В примечании к Перечню № 2 указано, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться кодом в соответствии} с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, н (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии).

Таким образом, Заказчик устанавливает ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 102 в случае, если при осуществлении закупки медицинского изделия одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, его описание соответствует медицинскому изделию, включенному в Перечень № 2, по одному или более из вышеуказанных признаков.

Применение иных признаков при установлении ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ №102, положениями указанного постановления не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств при закупке товаров, включенных в Перечень № 2 Постановления Правительства РФ № 102, является для заказчиков обязательным.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГУ КРО ФСС РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)