Решение от 24 ноября 2019 г. по делу № А45-21617/2019

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21617/2019
24 ноября 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

третьи лица: 1) федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук»; 2) Министерство науки и высшего образования РФ; 3) общество с ограниченной ответственностью «Сибирская компания развития агротехнологий»; 4) индивидуальный предприниматель ФИО2; 5) общество с ограниченной ответственностью «Агрокапитал»; 6) общество с ограниченной ответственностью «Сибзеленхоз»; 7) общество с ограниченной ответственностью «Агро-сфера»; 8) общество с ограниченной ответственностью «Искра»; 9) индивидуальный предприниматель ФИО3,

о признании решения об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка незаконным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО4, доверенность от 26.09.2018, паспорт; ФИО5, доверенность от 16.07.2019, паспорт; ФИО6, доверенность от 16.07.2019, паспорт,

заинтересованных лиц – не явились, извещены,

третьих лиц: 1) ФИО7, доверенность от 28.12.2018, паспорт; ФИО8, доверенность от 20.09.2019, паспорт, 2) ФИО9, доверенность от 02.08.2019, паспорт, 3-9) не явились, извещены,

установил:

В границах муниципального образования Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области расположен земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1, площадью 200303271 кв. м, находящийся в собственности Российской Федерации, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Новосибирская область, Черепановский район, муниципальное образование Безменовского сельсовета, государственная регистрация права 54-54-24/003/2006-485 от 21.11.2006.

Земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук» (далее- третье лицо, институт), что подтверждается записью о государственной регистрации права 54-54/024-54/001/559/2015-381/1 от 28.08.2015.

09 апреля 2019 года Администрация Безменовского сельского совета Черепановского района Новосибирской области (далее- заявитель, администрация) обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) с заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1, площадью 200303271 кв. м, из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Своим решением, выраженным в письме от 27.05.2019 №ИГ-3628/05, заинтересованное лицо отказало администрации в передаче испрашиваемого земельного участка.

Основаниями для отказа послужили отсутствие документального подтверждения факта неиспользования земельного участка, мораторий на отчуждение имущества научных организаций.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения заявителя в суд.

04 июня 2019 года администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании вышеназванного решения управления незаконным.

Основаниями для признания решения незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) у заинтересованного лица имеются сведения о неиспользовании земельного участка в течение более трех лет, 2) использование земельного участка с нарушением законодательства.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает отказать в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме, так как не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не используется правообладателем более трех лет.

Институт в отзыве на заявление считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как у управления отсутствовали правовые основания для его удовлетворения, ухудшения плодородия почв не доказано, в 2019 году заключались договоры о проведении научно-исследовательских работ по агроэкологическому испытанию сортов сельскохозяйственных культур.

Третьи лица (министерство науки и высшего образования РФ, общества с ограниченной ответственностью «Агро-Сфера», «АгроКапитал», индивидуальный предприниматель ФИО2) в отзывах на заявление полагают, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующего основания: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения земельного законодательства, в соответствии с которыми предусмотрена безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность поселений утвердивших генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Закон №101-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона №101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, генеральный план поселения утвержден решением 37 сессии Совета депутатов Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области от 31.07.2013 №2, правила землепользования и застройки муниципального образования Безменовского сельсовета утверждены решением 16 сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области от 27.06.2017 №10.

Земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1, площадью 20 030, 32 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу с 28 августа 2015 года, процедура добровольного отказа института от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка не осуществлялась.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако арбитражный суд приходит к выводу, что формальное нарушение использования земельного участка при отсутствии квалифицирующих признаков не может служить основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Довод администрации в связи с этим несостоятелен по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области неоднократно проводились проверки в отношении института о зарастании сорной растительностью земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1, так в ноябре 2015 года установлен факт зарастания сорной растительностью на площади 4 967 га; в августе 2016 года – на площади 3 507 га; в августе 2017 года установлен факт зарастания сорной растительностью на площади 4 967 га; в июле 2018 года – на площади 2 757 га, в октябре-ноябре 20018 года факт зарастания сорной растительностью на площади 13 402 га.

При проведении внеплановой выездной проверки по состоянию на 11.10.2019 Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области установлен факт зарастания сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (преобладающие виды: бодяк полевой, пырей ползучий, ежа сборная, полынь веничная, осот полевой, тысячелистник, мятлик луговой, зверобой продырявленный) на площади 5 136 га, что составляет 25, 6% от общей площади земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1. Координаты (в системе координат WGS-84) зарастающей сорной растительностью части земельного участка: 1. Долгота - №54.130774*, широта – Е83.390611*; 2. Долгота - №54.129869*, широта – Е83.409923*; 3. Долгота - №54.102300*, широта – Е83.430437*; 4. Долгота - №54.034808*, широта – Е83.436617*; 5. Долгота - №53.984975*, широта – Е83.467687*; 6. Долгота - №53.954279*, широта – Е83.392843*; 7. Долгота - №53.947208*, широта – Е83.362631*; 8. Долгота - №54.005259*, широта – Е83.346151*. Кроме того, установлен факт зарастания деревьями (порода: береза, высота: от 1,5 м до 3 м) на площади 193 га. Площадь зарастания деревьями, в том числе зарастает и сорной растительностью, включена в 5 136 га. Координаты (в системе координат WGS-84) зарастающей деревьями части данного земельного участка: 1. Долгота - №54.081930*, широта – Е83.309999*; 2. Долгота - №53.945162*, широта – Е83.412541*; 3. Долгота - №54.018372*, широта – Е83.462537*; 4. Долгота - №54.017262*, широта – Е83.477815*.

На площади 13 208 га земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 проведены агротехнические мероприятия, а также выращиваются сельскохозяйственные культуры, что подтверждается договорами института с ООО «Сибирская компания развития агротехнологий», «АгроКапитал», «АгроСфера», «Сибзеленхоз», «Искра», индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3, актами выполненных работ.

Материалами дела установлено, что на площади 911 га земельного участка находятся естественные насаждения (береза, возраст более 20 лет); на площади 349 га расположены овраги, что является неудобицей для использования земельного участка в сельском хозяйстве; на площади 157 га произрастают естественные полосы; на площади 269 га земельного участка расположена войсковая часть, в связи с чем использовать указанную площадь земельного участка в сельском хозяйстве не представляется возможным.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что использование земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекло за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Доводы администрации о неиспользовании земельного участка и об использовании земельного участка не по целевому назначению не соответствует установленным по делу вышеперечисленным обстоятельствам, поэтому арбитражным судом не принимается.

Решение об отказе в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность соответствует нормам, изложенным в статье 209 ГК РФ, пункте 1 статьи 39.30, пункте 7 статьи 39.31, статье 45 ЗК РФ, при этом не нарушает права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности, не создает препятствия в осуществлении такой деятельности.

Арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица в рассматриваемом деле правовых оснований для отказа заявителю в передаче земельного участка.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований администрации.

В связи с отсутствием на момент рассмотрения дела судебные расходы не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков