Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А43-20289/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20289/2021


Нижний Новгород 06 августа 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-131) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вели секретарь судебного заседания Жаринова Е.М., помощник судьи Чеснокова С.А),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.06.2021 № 24, ФИО2 по доверенности от 02.08.2021,

ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.07.2021,


рассмотрел в судебном заседании заявление

Нижегородского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


и установил:


Нижегородский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор, Отдел) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области (далее - Администрация) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Администрация в установленный срок не выполнила в полном объеме предписание Ространснадзора.

В судебном заседании заявитель заявление поддержал; приобщил к материалам дела возражения на отзыв.

Администрация против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает себя ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку организацией эксплуатирующей причальное сооружение "Пристань "Чкаловск" является МБУК «Центра туризма «Русские крылья».

В судебном заседании от 05.08.2021 объявлялся перерыв до 10 часов 06.08.2021.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в ходе проведения плановой выездной проверки Администрации на основании распоряжения начальника Волжского УГМРН Ространснадзора от 27.04.2020 № 01-09/63 выявлены нарушения требований пунктов 446, 447, пп "г" п. 477, п. 503, п. 505. п. 508, пп. "к" п. 510, п. 518, п. 519, п. 520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент).

Администрации по итогам проверки причального сооружения "Пристань Чкаловск" выдано предписание от 08.05.2020 № 03-ГТС-20 об устранении следующих нарушений (срок устранения до 05.05.2021):

1. Оформить протокол идентификации ГТС (п.503, п.505, п.508, пп. «к» п.510 Технического регламента).

2. Оформить паспорт (технический паспорт) ГТС (п. 446 Технического регламента).

3. Оформить план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений (пп. «г» п. 477 Технического регламента );

4. Оформить декларацию соответствия ГТС, зарегистрированную в Едином реестре деклараций о соответствии (п. 455, п. 518, п. 520 Технического регламента, п. 6 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»).

5. Оформить документы, в которых определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и срок их выполнения (п. 519 Технического регламента).

В период с 11.05.2021 по 07.06.2021 на основании распоряжения начальника Волжского УГМРН Ространснадзора от 22.04.2021 № 01-09/57 и распоряжения от 28.04.2021 № 01-09/72 проведена внеплановая документарная проверка Администрации по исполнению предписания от 08.05.2020 № 03-ГТС-20, по итогам проверки установлен факт невыполнения пунктов 1,2,4 предписания от 08.05.2020 № 03-ГТС-20 в установленный срок.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.06.2021 № 02-Дпп-21.

Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления 23.06.2021 Ространснадзором в отношении Администрации протокола об административном правонарушении № 521072800009, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 названного Федерального закона определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта № 623 установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим Техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

К объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения. Требования настоящего Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункты 5, 6 Технического регламента № 623).

Факт неисполнения Администрацией пунктов 1,2,4 предписания от 08.05.2020 № 03-ГТС-20 в установленный срок (06.05.2021), подтверждается материалами дела и Администрацией не оспаривается. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Достаточных доказательств невозможности исполнения предписания, наличий каких-либо препятствий для его исполнения, Администрацией не представлено.

Довод Администрации о том, что она является ненадлежащим субъектом правонарушения по указанной статье, поскольку она не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром), в том числе эксплуатирующей организацией, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку данный довод направлен на оспаривание законности выданного предписания, однако с заявлением об оспаривании предписания от 08.05.2020 № 03-ГТС-20 как ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ Администрация не обращалась.

Поскольку пункты 1,2,4 предписания от 08.05.2020 № 03-ГТС-20 в установленный срок не исполнены, в действиях Администрации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом доказательств, того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок (направление документов в административный орган, уведомление административного органа о невозможности исполнить выявленное нарушение, согласование способа исполнения нарушения и т.д.) не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии вины Администрации в неисполнении предписания административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения, не представлено.

Неисполнение предписания образует состав правонарушения, установленный ч. 15

ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, предусмотренный КоАП РФ административным органом не нарушен.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Судом не усмотрено оснований для квалификации данного правонарушения как малозначительного.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающими обстоятельствами по делу суд учитывает совершение однородного правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для жизни и здоровья людей граждан.

В рассматриваемом случае, отягчающие обстоятельства по настоящему делу отсутствуют, обратного Отделом не доказано.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая частичное исполнение предписания от 08.05.2020 г. № 03-ГТС-20, а также статус ответчика, арбитражный суд назначает Администрации наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

привлечь Администрацию городского округа города Чкаловск Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 606540, <...>, дата и место регистрации: 29.12.2015, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 526001001,

БИК 012202102,

ОКТМО 22701000,

КБК 106 116 01191 01 0005 140,

казначейский счет – 03100643000000013200,

УИН 10632495210728000098,

Указать назначение платежа (административный штраф № __ от __ за___).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н Мясникова