Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А33-1454/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


08 апреля 2019 года


Дело № А33-1454/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 26 марта 2019 года.

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Краснопеевой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Якутской АССР СССР, зарегистрирован по адресу: 665514, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

20.12.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение в период осуществления полномочий конкурсного управляющего имуществом общества с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся:

- в некорректном указании типа сообщений, включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в карточку должника ООО «Емельяновская слобода», а именно: № 2824556 от 29.06.2018, № 2843685 от 06.07.2018, № 2862830 от 13.07.2018, № 2901513 от 27.07.2018, № 2921287 от 03.08.2018, № 2940083 от 10.08.2018, № 2959020 от 17.08.2018, № 2995967 от 31.08.2018, № 3055751 от 21.09.2018, № 3117947 от 12.10.2018, № 3138450 от 19.10.2018, № 3160041 от 26.10.2018, № 3181585 от 02.11.2018, № 3185664 от 06.11.2018, № 3219553 от 16.11.2018, № 3242671 от 23.11.2018, № 3296346 от 11.12.2018, № 3195328 от 08.11.2018, № 3256321 от 28.11.2018, № 2749000 от 01.06.2018, № 3089260 от 03.10.2018, № 3097130 от 05.10.2018, №3296292 от 11.12.2018.

Дата правонарушения - 29.06.2018, 06.07.2018, 13.07.2018, 27.07.2018, 03.08.2018, 10.08.2018, 17.08.2018, 31.08.2018, 21.09.2018, 12.10.2018, 19.10.2018, 26.10.2018, 02.11.2018, 06.11.2018, 16.11.2018, 23.11.2018, 11.12.2018, 08.11.2018, 28.11.2018, 01.06.2018, 03.10.2018, 05.10.2018, 11.12.2018.

Определением от 30.01.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству суда в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствует расписка о получении копии судебного акта (в отношении заявителя), уведомление о вручении № 66000032159666 (в отношении ответчика).

Документы, представленные сторонами, размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал http: //kad.arbitr.ru).

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в материалы дела, по истечении срока, установленного в определении о принятии заявления к производству суда в порядке упрощенного производства от 30.01.2019.

25.03.2019 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с положениями части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

02.04.2019 арбитражный управляющий ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам Главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании должника общества с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» несостоятельным (банкротом).

Определением от 03.04.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено судебное заседание по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.06.2018 общество с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано банкротом, в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО1.

Сообщение об открытии в отношении общества с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» процедуры наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 09.06.2018 № 100.

Решением от 05.10.2018 при банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ. Общество с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год до 28.09.2019. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» возложено на ФИО1.

По результатам проведённого административного расследования и.о. начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2019 № 00052419, в соответствии с которым арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанности, предусмотренные положениями пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктом 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, в части корректного включения соответствующий сообщений в ЕФРСБ.

В протоколе отражено следующее:

- по результатам изучения материалов, размещенных в свободном доступе на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (bankrot.fedresurs.ru) и на сайте картотеки арбитражных дел (kad.arbitr.ru), в действиях (бездействии) ФИО1, при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Емельяновская слобода», выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- арбитражным управляющим ФИО1 в карточку должника в ЕФРСБ включены сообщения типа «Иное сообщение», а именно:

1) сообщения № 2824556 от 29.06.2018, № 2843685 от 06.07.2018, № 2862830 от 13.07.2018, № 2901513 от 27.07.2018, № 2921287 от 03.08.2018, № 2940083 от 10.08.2018, № 2959020 от 17.08.2018, № 2995967 от 31.08.2018, № 3055751 от 21.09.2018, № 3117947 от 12.10.2018, № 3138450 от 19.10.2018, № 3160041 от 16.11.2018, № 3242671 от 23.11.2018, № 3296346 от 11.12.2018 - содержащие информацию о поступлении заявлений о включении в реестр требований кредиторов должника, по своему содержанию относящиеся к типу «Уведомление о получении требования кредитора»;

2) сообщение № 3195328 от 08.11.2018 - содержащее информацию о проведении собрания кредиторов должника, по своему содержанию относящееся к типу «Сообщение о собрании кредиторов»;

3) сообщение № 3256321 от 28.11.2018 - содержащее информацию о результатах собрания должника, по своему содержанию относящееся к типу «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов»;

4) сообщение № 2749000 от 01.06.2018 - содержащее информацию о введении в отношении должника процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего, по своему содержанию относящееся к типу «Сообщение о судебном акте»;

5) сообщение № 3089260 от 03.10.2018 - содержащее информацию о признании должника банкротом, введении в отношении него процедуры конкурсного производства и утверждении и.о. конкурсного управляющего, по своему содержанию относящееся к типу «Сообщение о судебном акте»;

6) сообщение № 3097130 от 05.10.2018 - содержащее информацию о прекращении в отношении должника процедуры наблюдения и о результатах процедуры наблюдения (отчет), по своему содержанию относящееся к типу сообщения (отчетов АУ) о результатах проведения процедуры банкротства;

7) сообщение № 3296292 от 11.12.2018 - содержащие информацию о проведении инвентаризации, по своему содержанию относящееся к типу «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника»;

- согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 25.07.2018 № 1Б7884 для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего. АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Сообщение о собрании кредиторов», «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов», «Уведомление о проведении комитета кредиторов», «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника», «Уведомление о получении требований кредитора», «Сообщение о судебном акте» с возможностью указания типа судебного акта, а также сообщения (отчетов АУ) о результатах проведения процедуры банкротства;

- арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения. С 22.05.2018 при выборе для публикации сообщения с типом «Иное» в личном кабинете арбитражного управляющего в ЕФРСБ;

- из пояснений ФИО1 от 25.12.2018 следует, что арбитражным управляющим требования закона исполнены, относительно сроков и способов размещения информации о проведенных им собраний и комитетах кредиторов должника, о поступивших требованиях кредиторов должника и иной информации, размещение которой в ЕФРСБ обязательно, согласно требованиям Закона. Возможность размещать сообщения в ЕФРСБ по тематике, не является нормативно правовым актом, обязательным к исполнению, и представляет собой только лишь инструкцию, созданную для удобства арбитражных управляющих. Исполнение зафиксированных в инструкции указаний, обязательно только для своевременного размещения информации в ЕФРСБ. Законодатель не ставит в обязанность арбитражному управляющему детальное соблюдение указанного регламента, и отступления от него, возможны при достижении конечной цели иным способом. Выбор типа сообщения, как иного, не препятствует итоговому размещению сообщений в установленные законом сроки;

- все сообщения, включенные в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 содержат тип «Иное сообщение», что существенно затрудняет неопределенному кругу лиц и лицам, участвующим в деле, поиск необходимых сведений в карточке должников ЕФРСБ, тем самым нарушая право на получение точной и своевременной информации.

- арбитражным управляющим не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктом 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, в части корректного включения соответствующих сообщений в ЕФРСБ.

На основании изложенного заявитель просит привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Пакет первичных документов, подтверждающих указанные сведения, в том числе распечатки интернет-страниц Единого федерального реестра сведений о банкротстве, пояснения конкурсного управляющего представлены в материалы дела.

Дополнительно заявитель указал, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.11.2018 по делу №А33-24925/2018 (оставлено в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу от 21.01.2019), выразившееся в некорректном указании типа сообщений, включенных в ЕФРСБ в карточку должников ООО «Белые Росы» и ООО «Красстрой-Центр».

Возражая против заявления, конкурсный управляющий указал, что с заявлением арбитражный управляющий не согласен ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также ввиду малозначительности совершённого деяния. В отношении внесения атрибута «Иное» конкурсный управляющий указал, что в указанной части не установлено нарушений срока опубликования либо нарушение требований к содержанию сообщений. Соблюдения требований инструкции в части внесения атрибутов сообщений является обязательным постольку, поскольку оно необходимо для достижения основной цели: своевременного размещения информации в ЕФРСБ. Выбор типа сообщения «Иное» не препятствовал итоговому размещению сообщений в установленный законом срок, при этом вся необходимая информация была размещена в общем доступе, внесение указанного атрибута не препятствовало ознакомлению с содержанием сообщений.

Также конкурсный управляющий пояснил, что его действия были осуществлены без намерения причинить ущерб кому-либо и обусловлены неопределённостью в толковании положений действующего законодательства. В письменных пояснениях от 14.02.2019 конкурсный управляющий также указал, что полагает возможным просить оценить правонарушение как малозначительное, и применить в связи с изложенным освобождение от административной ответственности, предусмотренное статьей 2.9 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив уполномоченного органа и возражения арбитражного управляющего, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Пунктом 10 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - постановления № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 постановления № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённому Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении от 18.01.2019 № 00052419 составлен уполномоченным лицом, и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

С целью надлежащего уведомления ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола ему направлялись письма от 10.12.2018, которые получены им лично, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем, в связи с чем права арбитражного управляющего не нарушены.

Исходя из изложенного, факт надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается представленными в материалы дела документами.

Содержание представленного в дело протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры, а также сроков составления протокола об административном правонарушении от 18.01.2019 № 00052419.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неправомерные действия при банкротстве) неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В силу абзаца десятого пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции.

Квалифицируя деяния (в виде действий и бездействия) арбитражного управляющего как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически заявитель указывает одно основание:

- конкурсным управляющим допущены множественные нарушения при указании типа сообщения «Иное сообщение», в то время как должен был быть выбран другой тип сообщения в отношении сообщений, подробный перечень которых приведён выше в описательной части судебного акта.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности по вменяемому арбитражному управляющему правонарушению на дату вынесения настоящего решения не истёк.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признаётся совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Определением от 04.06.2018 общество с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано банкротом, в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением от 05.10.2018 при банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ. Общество с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год до 28.09.2019. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновская слобода» возложено на ФИО1.

Множественные нарушения при указании типа сообщения «Иное сообщение», в то время как должен был быть выбран другой тип сообщения, являются основанием для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В пункте 4 статьи 28 Закона о банкротстве указано, что препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет».

Таким образом, из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещённой информации, который должен быть предоставлен без препятствий.

Согласно пунктам 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://www.fedresurs.ru. Сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru. Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись). При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Внесение сведений в информационный ресурс регистрирующим органом осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии такой возможности - путем предоставления сведений Оператору на электронном носителе.

Включение сведений в информационный ресурс операторами электронных площадок осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами.

В соответствии с письмом ЗАО «Интерфакс» от 25.07.2018 № 1Б7884 для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего (далее - АРМ АУ). АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Сообщение о собрании кредиторов», «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов», «Уведомление о проведении комитета кредиторов», «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника», «Уведомление о получении требований кредитора», «Сообщение о судебном акте» с возможностью указания типа судебного акта, а также сообщения (отчетов АУ) о результатах проведения процедуры банкротства. Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения. С 22.05.2018 при выборе для публикации сообщения с типом «Иное» в личном кабинете арбитражного управляющего в ЕФРСБ отображается информационное уведомление «Данный тип сообщения предназначен только для публикации не типизированных ЕФРСБ сведений, и для него невозможно будет указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию», перед подписанием сообщения с типом «Иное» - информационное уведомление: «Подписывая сообщение электронной подписью, Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации, связанной с данным сообщением информации, будут ограничены или невозможны».

То обстоятельства, что сообщения, перечень которых приведён в описательной части настоящего судебного акта, размещены с указанием типа сообщение «Иное» конкурсным управляющим не оспаривается, вместе с тем он полагает, что указанные действия не являются нарушениями, система Единый федеральный реестр сведений о банкротстве позволяла выбирать для сообщений указанный атрибут, при этом не имелось препятствий для открытия сообщений и ознакомления с их содержанием.

Оценив доводы конкурсного управляющего арбитражный суд приходит к выводу об их необоснованности, поскольку выбор указанного атрибута «Иное», при наличии возможности выбора соответствующих атрибутов «Сообщение о собрании кредиторов», «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов», «Уведомление о проведении комитета кредиторов», «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника», «Уведомление о получении требований кредитора», «Сообщение о судебном акте» является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации, увеличивает время и трудоёмкость нахождения и открытия нужного сообщения.

Атрибут «Иное» предусмотрен для публикации сообщений, содержание которых не подпадает ни под один другой предусмотренный системой вариант, не должен был выбираться конкурсным управляющим произвольно.

То обстоятельство, что нарушение допущено в связи с неверным толкованием конкурсным управляющим положений действующего законодательства также не освобождает его, как специального субъекта в рамках дела о банкротстве, обладающего соответствующим уровнем знаний и компетентности, от ответственности.

Таким образом, в указанных действиях конкурсного управляющего усматривается наличие состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку усматривается наличие виновных действий специального субъекта (арбитражного управляющего) в совершении действий, нарушающих требования Закона о банкротстве.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая множественность допущенных нарушений и их систематичность (из протокола об административном правонарушении и представленных документов следует, что неверный атрибут «Иное» занесён при публикации 23 сообщений), суд приходит к выводу, что совершенное деяние не может быть квалифицировано как малозначительное.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу пунктов 1, 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что с учётом характера вменяемого правонарушения, личности правонарушителя, всех обстоятельств дела, к арбитражному управляющему подлежит применению наказание в виде предупреждения.

При этом доводы заявителя о том, что конкурсный управляющий ранее привлекался к административной ответственности решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.11.2018 по делу № А33-24925/2018 (оставлено в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019), выразившееся в некорректном указании типа сообщений, включенных в ЕФРСБ в карточку должников ООО «Белые Росы» и ООО «Красстрой-Центр», не могут рассматриваться как свидетельства о повторности совершаемого деяния либо как отягчающие обстоятельства. В данном случае суд принимает во внимание то, что всякое правонарушение является совершенным впервые до тех пор, пока в отношении совершившего его лица нет вступившего в законную силу постановления (решения) о привлечении его к ответственности за более ранние правонарушения. Факт совершения административного правонарушения до момента вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности, не имеет какого-либо правового значения, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности может быть отменено и лицо не будет считаться привлеченным к административной ответственности, а, следовательно, совершившим какое-либо правонарушение. С учетом изложенного, административные правонарушения, являющиеся предметом заявления в рамках настоящего дела, с учетом даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 08.11.2018 по делу № А33-24925/2018 являются совершенными впервые.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Якутской АССР СССР) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


Судья

Н.В. Краснопеева