Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А40-65282/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65282/17-148-350
г. Москва
31 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ГУП РСП-1 «Москворечье»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.04.2017г.,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. № 123 от 30.12.2016

от ответчика – ФИО3 по дов. № 003 от 11.01.2017

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – заявитель, Мосгосстройнадзора) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГУП РСП-1 «Москворечье» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ответчиком предписания от 21.02.2017 № 1361/17 в установленный срок.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что работы на Объекте не производятся с момента заключения государственного контракта от 22.11.2016г. № ОК-22/11/16-1ГК, соответственно и на момент проводимой проверки Мосгосстройнадзором работы не проводились, в связи с чем событие правонарушения отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным контрактом № ОК-22/11/16-1ГК от 22.11.2016 ГУП «Ремонтно-строительное предприятие № 1 Москворечье» является техническим заказчиком на объекте строительства - участок автодороги от ул. Железнодорожная до границы с Московской областью (подход к эстакаде на 33 км Киевского направления МЖД), расположенном по адресу: г. Москва, НАО, Кокошкино, ул. Железнодорожная до границы с Московской областью (поход к эстакаде на 33 км. Киевское направление).

.
На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 13.02.2017 года № РП-1361/17-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 21 февраля 2017 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка объекта капитального строительства - участок автодороги от ул. Железнодорожная до границы с Московской областью (подход к эстакаде на 33 км Киевского направления МЖД), расположенного по адресу: г. Москва, НАО, Кокошкино, ул. Железнодорожная до границы с Московской областью (поход к эстакаде на 33 км. Киевское направление)..

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО4

По результатам проверки был составлен акт о проведении проверки от 21.02.2017 № 1361/17, согласно которому в деятельности ГУП РСП-1 «Москворечье» были выявлены нарушения требований ч.6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно, при проведении строительных работ нарушены требования проектной документации.

По результатам проведенной проверки ГУП РСП-1 «Москворечье» было выдано предписание от 21.02.2017 № 1361/17 об устранении указанных нарушений в срок до 27.03.2017.

Предписание от 21.02.2017 № 1361/17 было вручено уполномоченному представителю юридического лица ФИО4 по доверенности № 021 от 21.02.2017, о чем имеется соответствующая отметка в соответствующей графе предписания.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № РП-2798/17-(0)-0 от 27.03.2017 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 03 апреля 2017 в присутствии представителя Ответчика ФИО4 была проведена проверка исполнения ГУП РСП-1 «Москворечье» требований предписания от 21.02.2017 № 1361/17.

Однако, как следует из акта проверки от 03.04.2017 № 2798/17, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания, а именно было установлено следующее.

В нарушение проекта 8597-14-оос-02.1-пз том 7.2.1, л. 46. "Мероприятия по охране окружающей среды". Не выполнено временное ограждение, состоящее из блоков и металлического каркаса высотой 2 м с отеплённым на нем листами профнастила.

В нарушение проекта 8597-14-П-ПОД-02.1, Том 5.2.1, лист 2. На ограждениях не установлены знаки в соответствии со схемами организации движения, для указания направления объезда огороженного участка и красные сигнальные фонари с шагом не более 5 м. Перед въездом в зону дорожно-ремонтных работ необходимо установить импульсную проблесковую стрелку.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст.53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Поскольку в указанный в предписании срок ГУП РСП-1 «Москворечье» не устранило нарушения, советником Управления по надзору за объектами дорожно-мостового строительства Мосгосстройнадзора ФИО5 04.04.2017 в присутствии представителя ответчика по доверенности от 03.04.2017 № 026 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Факт неисполнения ГУП РСП-1 «Москворечье» Предписания Мосгосстройнадзора от 21.02.2017 № 1361/17 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в отзыве ответчика, судом отклоняются как необоснованные, поскольку доказательств того, что работы на Объекте не производятся ответчиком не представлено, в то время как факт осуществления работ подтвержден представленными заявителем актами проверки, фотоматериалами, проектной документацией.

При этом суд отмечает, что материалами дела подтверждается, что между Департаментом развития новых территорий г. Москвы и ответчиком заключен государственный контракт № ОК-22/11/16-1ГК от 22.11.2016, согласно п. 1.1 которого ответчик принял на себя обязательства по осуществлению функций технического заказчика на объекте строительства по указанному в предписании адресу.

Согласно п. 13.1 указанного контракта он вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2017г., то есть на момент проведения Мосгосстройнадзором проверки данный контракт действовал. Доказательств досрочного расторжения контракта ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного ответчиком не представлено доказательств в обоснование доводов о том, что на момент проведения Мосгосстройнадзором проверки предусмотренные контрактом работы на объекте по указанному в предписании адресу не проводились, в то время как в соответствии с государственным контрактом № ОК-22/11/16-1ГК от 22.11.2016 ответчик обязан осуществлять функции технического заказчика при проведении данных работ.

Доказательств того, что ГУП РСП-1 «Москворечье» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с изложенным, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ГУП РСП-1 «Москворечье» к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч.6 ст. 19.5, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие города Москвы «Ремонтно-строительное предприятие № 1 Москворечье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.03.1995, юридический адрес: 119017, <...>/21-19) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по г.Москве (Комитет государственного строительного надзора г. Москвы), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КПП 773001001, расчетный счет: <***>, БИК 044525000, ОКТМО 45318000, КБК 83611690020028009140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.