Решение от 13 августа 2017 г. по делу № А12-21172/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-21172/2017

« 14 » августа 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ленина 134» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 статьей 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Ленина 134» (далее – ТСЖ «Ленина 134», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган), в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление от 04.05.2017 №44-п, вынесенное в г.Волгограде, в части назначения ТСЖ «Ленина 134» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

- освободить от административной ответственности ТСЖ «Ленина 134» по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и прекратить дело об административном правонарушении за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа-город Волгоград (далее - административный орган) представлен отзыв и материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 30.03.2017г. прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования при осуществлении деятельности ТСЖ «Ленина 134», по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 30.03.2017 у ТСЖ «Ленина 134» отсутствует договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению газопроводов и газового оборудования многоквартирного дома, чем нарушены требования п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила), п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), п.п. 6, 16 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), п.п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), п.п. "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила №416), п.п. 4, w Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 N 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" (далее - Приказ № 239).

По данным фактам 04.04.2017 г. заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области в отношении ТСЖ «Ленина 134» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст.9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции по делу об административном правонарушении от 04.05.2017г. № 44-п ТСЖ «Ленина 134» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей. Дело рассмотрено с участием представителя Товарищества по доверенности при наличии надлежащего уведомления.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Начало действия документа - 16.12.2016.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, является уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена обязанность управляющей организации по договору управлению многоквартирным домом оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Как следует из материалов административного дела, с целью управления многоквартирным домом собственниками помещений многоквартирного дома № 134 по пр. Ленина, г. Волжский Волгоградской области, 30 сентября 2013 создано ТСЖ «Ленина 134».

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании,пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Согласно пункту 21 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В силу абз. 9 п. 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Согласно п. 4 Порядка № 239, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. При этом минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении № 1 к Порядку № 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

Исходя из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомовог^ и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

При этом, согласно пункту 2 Правил № 410 к "внутридомовому газовому оборудованию" в многоквартирном доме относится являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;

"специализированная организация" - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

На основании п. 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению (пункт 17 Правил № 410).

Так же согласно п. 7 Порядка № 239 проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, путем заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома находящегося в управлении ТСЖ «Ленина 134», в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, а так же правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, является управляющая организация ТСЖ «Ленина 134».

Вместе с тем проверкой установлено, что ТСЖ «Ленина 134» не имеет договор со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению газопроводов и газового оборудования многоквартирного дома.

Договор от 22.03.2017 № 965-э (далее - Договор от 22.03.2017) на эксплуатацию объекта газораспределительной сети, заключенный между ООО "Газпром распределение Волгоград" (именуемое - "Исполнитель") и ТСЖ «Ленина 134» (именуемое - "Заказчик") не является договором на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. Согласно п. 2.1.1. Договора от 22.03.2017 Исполнитель обязуется обеспечить своевременное и качественное выполнение работ по эксплуатации объекта газораспределительной сети в сроки, объеме и с периодичностью, указанные Приложении № 2 к Договору от 22.03.2017.

Приложением № 2 к Договору от 22.03.2017 определен перечень работ, выполняемых в отношении наружных газопроводов газораспределительной сети, а не внутридомового газового оборудования многоквартирного дома.

Договор от 19.06.2012 № 87422-ЧВ-В (далее - Договор от 19.06.2012) на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению, заключенный между собственником газового оборудования квартиры № 7 многоквартирного жилого дома № 143 по пр. Ленина г. Волжского ФИО1 (именуемый - "Абонент") и ООО "Волжскийрайгаз" (именуемый - "Исполнитель") так же не является договором на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирного дома.

Согласно п. 1.1 Договора от 19.06.2012 Абонент поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, принадлежащего Абоненту на праве собственности или на ином законном основании и расположенном в квартире № 7 многоквартирного жилого дома № 143 по пр. Ленина г. Волжского.

Таким образом, Договор от 19.06.2012 является договором на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение внутриквартирного, а не внутридомового газового оборудования.

При таких обстоятельствах ТСЖ «Ленина 134» до настоящего времени уклоняется от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома № 134 по пр. Ленина в г. Волжский Волгоградской области.

ТСЖ «Ленина 134» в нарушение п. 16 Правил № 410 мер по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования не предпринималось, предложение о заключении такого договора в адрес специализированной организации не направлялось.

ТСЖ «Ленина 134», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, уклонилось от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключение которого является обязательным, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя, которые бы повлекли в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» за собой признание принятого решения незаконным и его отмену, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Жилищным кодексом РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности совершенного деяния, так как несоблюдение требований действующих правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, выразившемся в непринятии своевременных и необходимых мер по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, в деяниях ТСЖ «Ленина 134» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

Размер штрафа определен административным органом обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 40 000 рублей (минимальный размер).

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, учитывая, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и вина ТСЖ «Ленина 134» в его совершении подтверждается материалами дела, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении требования процессуального характера Инспекцией соблюдены, основания для отмены оспариваемого постановления от 04.05.2017 № 44-п отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Ленина 134» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2017 №44-п в части назначения ТСЖ «Ленина 134» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей и об освобождении от административной ответственности ТСЖ «Ленина 134» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и прекращении дела об административном правонарушении за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.