Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А07-13318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13318/20
г. Уфа
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020 №140;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 01.09.2020 №007/0;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 16.12.2020 №24-08/24605,



установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.01.2021к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

04.06.2020 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений ст.2, п.4 ст.20.3, ст.28, п.2 ст.129, ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закона о банкротстве), Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утверждённой приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать, поскольку у Управления отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку доводы ФИО6 уже были предметом рассмотрения в рамках административного расследования по жалобе работников ООО «Трубопроводстрой», по результатам которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 №80220, а также в рамках административного расследования по жалобе ФИО6, по результатам которого вынесено определение о прекращении производства по делу от 06.03.2020 №200220. Ответчик также указывает на нарушение административным органом срока проведения административного расследования (т.2, л.д.4-7).

Управлением представлены возражения по доводам ответчика.

Третье лицо считает заявление Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2017 по делу №А07-8719/2016 ООО «Трубопроводстрой» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО7.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.05.2019 по делу №А07-8719/2016 конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

В соответствии с п.6 ст.20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Согласно пп. «е» п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 №299 (далее Общие правила подготовки отчетов) в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 (далее Типовая форма).

Исходя из выписки о движении денежных средств по расчетному счету ООО «Трубопроводстрой» произведены расходы на охрану производственной базы: 05.12.2019 в размере 168 000 руб., 25.12.2019 в размере 72 000 руб.

Вместе с тем, раздел отчета конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, составленного по состоянию на 09.01.2020 «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не содержит сведений о лицах, привлеченных для охраны производственной базы.

Согласно письменному обоснованию позиции уполномоченного органа, представленной к собранию кредиторов 13.01.2020 (в ЕФРСБ №4581303 от 14.01.2020) конкурсному управляющему ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 необходимо представить пояснения по начислению сумм на оплату охраны с обоснованием привлечения специалистов в ходе конкурсного производства.

Исходя из выписки о движении денежных средств по расчетному счету следует, что 07.12.2018 были зачислены денежные средства в размере 151 104 руб. по реестру №4 от 24.09.2018, в соответствии с договором №06021737 от 07.06.2018 за сентябрь 2018 года.

Однако раздел отчета конкурсного управляющего от 09.01.2020 «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения деятельности» не содержит информации о заключенном конкурсным управляющим договоре №06021737 от 07.06.2018.

Отчеты конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства и об использовании денежных средств составляются нарастающим итогом. В отчетах отражаются все сведения и действия арбитражных управляющих, которые были произведены в ходе процедур банкротства должника, с начала введения процедуры конкурсного производства (с 27.01.2017) по дату составления следующего актуального отчета (по 09.01.2020).

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 не исполнила обязанность по раскрытию информации, касающейся привлечения в ходе конкурсного производства лиц для обеспечения своей деятельности, которая должна быть отражена в разделе отчета «Сведения о привлеченных лицах», нарушая права и законные интересы кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства должника.

В нарушение ст.143 Закона о банкротстве, пп. «е» п.5 Правил подготовки отчетов, Типовой формы отчета конкурсным управляющими ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 в отчете о ходе конкурсного производства от 09.01.2020 не отражены сведения о привлеченных лицах в ходе процедуры банкротства.

Согласно п.10 Правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п.2 ст.143 Закона о банкротстве.

В соответствии с абз 4. п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.

Согласно сведениям с официального сайта Федеральные арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru/, конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» поданы исковые заявления о взыскании задолженности.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2017 по делу №А07-18344/2017 принято заявление конкурсного управляющего ООО Трубопроводстрой» ФИО7 о взыскании задолженности с ООО «Нефтегазстрой» на сумму 7 600 131,30 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2017 по делу №А07-18343/2017 принято к производству заявление конкурсного управляющего ООО Трубопроводстрой» ФИО7 о взыскании задолженности с ООО «Нефтегазстрой» по арендной плате спецтехники на сумму 609 677,50 руб., а также процентов за пользование чужими средствами в сумме 39 708,38 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2020 по делу №А07-18343/2017, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020, с ООО «Нефтегазстрой» взыскана задолженность по арендным платежам. В судебном акте указано, что дебиторская задолженность выявлена на основании акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами от 07.04.2017, переданного бывшим директором ООО «Трубопроводстрой».

Арбитражным судом Республики Башкортостан 21.02.2020 конкурсному управляющему ООО «Трубопроводстрой» выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2018 по делу №А07- 18341/2017 частично удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» Ш.А. о взыскании с ООО СМУ «Трубопроводстрой» суммы задолженности по арендным платежам за арендованную ответчиком у должника спецтехнику в размере 4 390 322,50 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 653 757,48 руб., судебные расходы в сумме 59 384,15 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу №А07-18341/2017 между конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» ФИО7 и ответчиком ООО «СМУ «Трубопроводстрой» утверждено мировое соглашение, согласно которому ответчик уплачивает истцу 5 044 079,98 руб. в течение 14 календарных дней с даты утверждения судом мирового соглашения. На расчетный счет указанные денежные средства поступили 07.12.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2020 по делу №А07-20346/2019 отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 о взыскании с ООО «Регионстрой» задолженности в сумме 23 495,31 руб. в связи с непредоставлением первичных документов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2019 по делу №А65-16139/2019 с ООО «Управление технологического транспорта-Трубострой» взыскана дебиторская задолженность, образовавшаяся в связи с неисполнением договоров купли-продажи №01/17 от 11.01.2017г. и №02/17 от 11.01.2017г., в размере 500 000 руб. На расчетный счет должника денежные средства в сумме 500 000 руб. поступили 29.11.2019.

Согласно выписке о движении денежных средств по расчетному счету должника, приход денежных средств от Калининского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан с назначением платежа: долг ООО «Спецтранс» составил: 15.05.2018 - 1 147 руб. и 321 руб., 24.05.2018 – 110 167 руб., 15.05.2018 - 6 275 руб.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего конкурсным управляющим в отчете о своей деятельности заполняется раздел «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам». В указанном разделе заполняется информация о сумме задолженности, доле в общей задолженности в %, средства, полученные от взыскания задолженности.

В нарушение Типовой формы отчета конкурсного управляющего отчет от 09.01.2020, представленный собранию кредиторов от 13.01.2020 не содержит вышеназванные сведения (стр.10 отчета).

Сведения, указанные на стр.26, 27 отчета конкурсного управляющего от 09.01.2020 не содержат информации о суммах задолженности, доле в общей задолженности в %, средства, полученные от взыскания задолженности.

Согласно письменной позиции уполномоченного органа, представленной к собранию кредиторов 13.01.2020 (в ЕФРСБ от 14.01.2020 №4581303), конкурсному управляющему ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 указано на отсутствие полной и достоверной информации в отчете конкурсного управляющего.

Конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 требования о взыскании дебиторской задолженности, предъявленные к третьим лицам, в отчете конкурсного управляющего от 09.01.2020, не отражены, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО2 положений п.4 ст.20.3, п.2 ст.143 Закона о банкротстве, Правил подготовки отчетов, Типовой формы отчета.

Раздел отчета конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» о ходе конкурсного производства «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», составленного по состоянию на 09.01.2020, не содержит сведения о рыночной стоимости имущества, включенного в конкурсную массу.

Однако согласно сведениям с сайта ЕФРСБ, конкурсным управляющим ФИО2 размещены отчеты об определении рыночной стоимости имущества должника.

Рыночная стоимость имущества ООО «Трубопроводстрой» составляет:

- по отчету об оценке имущества от 30.12.2019 №279/19 Прицепа бортового марки ГКБ8350 – 160 000 руб.;

- по отчету об оценке имущества от 17.12.2019 №274/19 трубоукладчика KOMATSU, автомобиля ГАЗ 3307, Компрессорной станции ПКСД-5,25, пескоструйной установки АСО-150 – 2 637 000 руб.;

- по отчету об оценке имущества от 17.12.2019 №275/19 автомобиля марки TOYOTA LAND CRUIZER 150 - 1 400 000 руб.;

- по отчету об оценке производственной базы от 24.10.2017 №353/17 - 56 223 000 руб.;

- по отчету об оценке трубоукладчиков KOMATSU от 22.10.2018 №273/18 - 5 700 000 руб.;

- по отчету об оценке машин, оборудования и спецтехники от 14.08.2018 - 7 016 000 руб.;

- по отчету об оценке машин, оборудования и спецтехники от 24.09.2018 – 2 770 000 руб.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО2 лишила кредиторов и арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, возможности осуществлять контроль за деятельностью арбитражного управляющего, поскольку на основании изложенных в отчете сведений невозможно установить реальный размер и состав сформированной конкурсной массы, а также получить полную и достоверную информацию о привлеченных специалистах, а также о размере требований, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам (дебиторской задолженности), ее размере, а также о средствах, полученных от взыскания задолженности; нарушено право кредиторов должника на своевременное получение полной и достоверной информации о ходе процедуры конкурсного производства.

Изложенное свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО2 Положений п.4 ст.20.3, п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Правил подготовки отчетов, Типовой формы отчета.

В соответствии с п.2 ст.129 Федерального закона конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Согласно ст.131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 1.3 Методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина от 13.06.1995 №49 (далее Методические рекомендации), определено, что инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В силу п.1.4 Методических рекомендаций основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

В соответствии с п.1.5 Методических рекомендаций установлены случаи обязательных инвентаризаций, к числу которых относятся:

-при смене материально-ответственных лиц;

-при передаче имущества организации в аренду, выкупе, продаже;

-перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года. Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года.

Согласно абз.2 п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно акту №1 приема-передачи документов от 20.05.2019 между бывшим конкурсным управляющим ФИО7 и вновь назначенным конкурсным управляющим ФИО2 состоялась передача документации, принадлежащей ООО «Трубопроводстрой».

В п. 344, п.345 Акта №1 от 20.05.2019 указано, что в числе документов передается Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования №7 ООО «Трубопроводстрой», примыкающего к железнодорожным путям ЗАО «ППЖТ», акты от 22.04.2016 весеннего осмотра подъездного пути №5. Указанный акт подписан ФИО2

Согласно объявлению, размещенному конкурсным управляющим ООО Трубопроводстрой» в ЕФРСБ 25.02.2020 №4743057, проведена повторная оценка имущества должника – производственной базы в <...>.

В составе комплекса недвижимого имущества, входящего в производственную базу, указана железная дорога необщего пользования №5 (железнодорожный тупик).

Вместе с тем, конкурсным управляющим инвентаризация указанного имущества не проведена, информация о результатах инвентаризации указанного имущества в ЕФРСБ не опубликована.

В отчете об оценке от 25.02.2020 №025/20 указано, что государственная регистрация железной дороги отсутствует. Однако отсутствие правоустанавливающих документов не является основанием для не проведения инвентаризации.

В актах инвентаризаций №10 от 05.12.2019 (в ЕФРСБ от 06.12.2020 №4461724), от 27.12.2019 №11 (от 27.12.2019 №4547063), проведенных конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» ФИО2, железная дорога отсутствует.

Согласно разделу «Сведения о сформированной конкурсной массе» отчета конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 о ходе конкурсного производства, составленного по состоянию на 09.01.2020, в конкурсную массу железная дорога не включена.

Таким образом, в нарушение требований п.2 ст.129 Закона о банкротстве, Методических рекомендаций конкурсный управляющий ФИО2 инвентаризацию указанного имущества не провела, сведения об инвентаризации в отношении железной дороги в ЕФРСБ не включила.

Согласно п.33 инвентаризационной описи №1/1 от 31.07.2020, представленной арбитражным управляющим ФИО2, проинвентаризирован подъездный железнодорожный путь необщего пользования. Вместе с тем информация о результатах инвентаризации указанного имущества не опубликована в ЕФРСБ.

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Трубопроводстрой» за 2016 год дебиторская задолженность составляла 21 070 000 руб.

Исходя из акта приема-передачи документов от 20.05.2019 №1, конкурсный управляющий ФИО7 передал конкурсному управляющему ФИО2 акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами от 10.02.2017 №4 (п.334 акта).

В актах инвентаризации от 05.12.2019 №10 (в ЕФРСБ от 06.12.2020 №4461724), от 27.12.2019 №11 (от 27.12.2019№4547063), составленных конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» ФИО2, дебиторская задолженность отсутствует.

В нарушение п. 2 ст.129, абз.2 п.2 ст.143 Закона о банкротстве, Методических рекомендаций, Типовой формы отчета раздел отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства «Сведения о сформированной конкурсной массе» не содержит сведения о включенной в конкурсную массу дебиторской задолженности, инвентаризация дебиторской задолженности не проведена.

Конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 не включены в инвентаризационную опись блок-боксы в количестве 5 шт., здание литер А1, контрольно-пропускной пункт.

На страницах 24, 30, 31 Отчетов об оценке от 24.10.2017 №357/17, от 25.02.2020 №025/20 зафиксирован контрольно-пропускной пункт, здание литер А1, однако в составе объектов, в отношении которых дважды проводилась оценка, контрольно-пропускной пункт отсутствует.

На страницах 27-28 Отчета об оценке от 25.02.2020 №025/20 зафиксированы блок-боксы в количестве 5 шт.

Однако конкурсный управляющий ФИО2 инвентаризацию в отношении блок-боксов, контрольно-пропускного пункта, здания литер А1, не провела, в инвентаризационную опись не включила, сообщение о включении имущества в акт инвентаризации в ЕФРСБ не размещено. В Разделе отчета конкурсного управляющего ФИО2 «Сведения о сформированной конкурсной массе» объект недвижимого имущества не отражен.

Неисполнение конкурсным управляющим своих обязанностей, установленных п.2 ст.129, ст.143 Закона о банкротства, Типовой формы отчета раздел Отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства «Сведения о сформированной конкурсной массе», Методических рекомендаций, привело к тому, кредиторы должника и уполномоченный орган лишены права на получение достоверной и полной информации об имущественном состоянии должника.

Конкурсным управляющим ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 не исполнена обязанность по проведению инвентаризации в отношении дебиторской задолженности, железной дороги, блок-боксов, контрольно-пропускного пункта, здания литер А1, а также по опубликованию инвентаризации в ЕФРСБ.

Таким образом, с октября 2019 до настоящего времени, в течение 8 месяцев конкурсный управляющий ФИО2, не провела инвентаризацию имущества должника (блок-боксов, контрольно-пропускного пункта, здания литер А1, дебиторской задолженности, железной дороги), не включила сведения о результатах инвентаризации в ЕФРСБ, что свидетельствует о затягивании процедуры конкурсного производства, не достижении цели процедуры, не исполнении обязанностей, установленных ст. 2, п.4 ст.20.3, ст.28, п.2 ст. 129 Закона о банкротстве, п. 1.5 Методических рекомендаций.

Довод заявителя об отсутствии оснований для возбуждения дела об административной правонарушении судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение, а также непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 в отношении ФИО2 прекращено производство по делу по доводам о непропорциональном погашении требований кредиторов второй очереди, преимущественно перед Межрайонной ИФНС России №29 по Республике Башкортостан, непогашении требований кредиторов второй очереди по заработной плате.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 06.03.2020 в отношении ФИО2 прекращено производство по делу по доводам ненадлежащем проведении инвентаризации имущества (машина для газовой резки труб, машина ручная для резки труб, печь для сушки электродов, подстанция, сварочные выпрямители, укрытие крыло, УАЗ 39095), непроведении оценки имущества, неопубликовании обязательных сведений.

В рассматриваемом случае Управлением арбитражному управляющему ФИО2 вменено представление собранию кредиторов должника недостоверных сведений в отчете конкурсного управляющего, отсутствие сведений о рыночной стоимости имущества, включенного в конкурсную массу нарушении конкурсным управляющим положений п.4 ст.20.3, п.2 ст.143 Закона о банкротстве, Правил подготовки отчетов, Типовой формы отчета, непроведение инвентаризации железной дороги, не включение в ЕФРСБ сведений об инвентаризации (блок-боксов, контрольно-пропускного пункта, здания литер А1, дебиторской задолженности, железной дороги), невключение в отчет конкурсного управляющего сведений о включенной в конкурсную массу дебиторской задолженности, затягивание процедуры конкурсного производства.

Довод арбитражного управляющего о нарушении срока проведения административного расследования судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ч.5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

На основании ч.5.1 ст.28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения.

В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с ч. 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

В соответствии с ч.5.2 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Согласно ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Исходя из п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» административный орган обязан принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Управлением по результатам рассмотрения обращений ФИО6 (вх. №ОГ-0565 от 17.03.2020, №ОГ-0595 от 19.03.2020) в отношении деятельности конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24.03.2020 арбитражному управляющему ФИО2 направлено требование №05496/208 о необходимости предоставления документов до 03.04.2020, явке в Управление 10.04.2020 с определениями о возбуждении дела об административном правонарушении, истребовании документов.

10.04.2020 арбитражному управляющему ФИО2 направлено требование №06638/208 о явке в Управление 23.04.2020.

В связи с приобщением обращения №ОГ-0399 (2п.) от 07.04.2020 арбитражному управляющему ФИО2 направлено требование от 15.04.2020 №06840/208 о необходимости предоставления дополнительных сведений до 21.04.2020, явке в Управление 23.04.2020 с определением о истребовании документов от 13.04.2020.

Управлением вынесено определение от 23.04.2020 о продлении срока проведения административного расследования, согласно которому срок административного продлен до 23.05.2020.

В связи с приобщением обращения от 21.04.2020 вх.№13137 арбитражному управляющему ФИО2 направлено требование от 24.04.2020 №07338/208 о необходимости предоставления дополнительных сведений до 07.05.2020, явке в Управление 14.05.2020 с определением о истребовании документов от 23.04.2020, определением о продлении срока проведения административного расследования от 23.04.2020.

14.05.2020 арбитражному управляющему ФИО2 направлено уведомление №08060/208 о явке в Управление 21.05.2020 с определением об исправлении опечатки от 13.05.2020.

21.05.2020 Управлением в связи с отсутствием доказательства о надлежащем извещении арбитражного управляющего о дате, времени и месте принятия процессуального решения срок административного расследования продлен до 22.06.2020.

22.05.2020 Управлением в связи с отсутствием доказательства о надлежащем извещении арбитражного управляющего о дате, времени и месте принятия процессуального решения арбитражному управляющему ФИО2 направлено уведомление №08516/208 о явке в Управление 04.06.2020 с определением о продлении срока проведения административного расследования от 23.04.2020.

Телеграммой от 22.05.2020 №08543/208 арбитражный управляющий ФИО2 была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 04.06.2020 в 16:00. Телеграмма получена ФИО2 лично 28.05.2020.

Протокол об административном правонарушении от 04.06.2020 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2 при ее надлежащем извещении.

Согласно постановлению Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 №308-АД16-1534 нарушение административным органом срока проведения административного расследования и срока составления протокола, предусмотренных статьями 28.5 и 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания процедуры нарушенной.

Признание действий административного органа по составлению протокола об административном правонарушении незаконными вне рамок рассмотрения административного дела КоАП РФ не предусматривает.

Правильность составления протокола об административном правонарушении, а также правильность оформления иных материалов дела в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Продление срока проведения административного расследования было вызвано необходимостью представления арбитражным управляющим ФИО2 доказательств, а также извещением арбитражного управляющего ФИО2, то есть в целях соблюдения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО2 в силу специфики своей профессиональной деятельности должна была знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязана была предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Оснований для освобождения арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО2 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников