Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А03-8336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8336/2020
г. Барнаул
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 309225633600033) к Администрации Краснощековского района Алтайского края, с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на здание общей площадью 377,2 кв.м. расположенное по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Краснощековский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, МЧС России по Алтайскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, доверенность от 27.05.2020, диплом,

от Администрации Краснощековского района Алтайского края – ФИО4, доверенность от 03.09.2020, №1454, диплом 2264/3

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), к Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании права собственности на здание кафе общей площадью 377, 2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краснощековский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, МЧС России по Алтайскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Требования со ссылками на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы необходимостью надлежащим образом зарегистрировать право собственности на самовольно реконструированное здание.

Администрация Краснощековского района Алтайского края возражала против удовлетворения требования искового заявления согласно письменного отзыва на иск на том основании, что объект размещен в границах зон затопления, в связи с чем строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещено. Также разработан проект "Инженерная защита от наводнения в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края", после выполнения истцом мероприятий по защите от наводнения, ИП ФИО1 будет выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края представило отзыв, указав, что согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Приказом Верхне – Обского бассейнового водного управления № 145 от 03.08.2016 г. "Об определении границ зон затопления" утверждены карты (планы) границ зон затопления населенных пунктов Алтайского края, в том числе в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края. Зоны подтопления, затопления считаются установленными со дня внесения сведений в ЕГРН. Документами, подтверждающими факт внесения в ЕГРН сведений об установлении зоны затопления в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не располагает.

Третьи лица явку своих представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц, в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В настоящем судебном заседании представитель истца поддерживал требования искового заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований искового заявления.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 22:21:020017:751 общей площадью 1219 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием: под объекты культурно-бытового назначения, для размещения объектов общественного питания, принадлежит истцу на основании договора купли – продажи № 1 от 04.02.2015 г., номер регистрации 22-22/017-22/017/001/2015-334 от 12.02.2015 г.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2020-22031433 от 18.09.2020 на данном земельном участке расположено кафе на 40 посадочных мест, с кадастровым номером: 22:21:020017:722, общей площадью 189 кв.м., как следует из выписки из ЕГРН № КУВИ-002/2020-2257604 от 18.09.2020 в здании кафе расположены: кафе с кадастровым номером: 22:21:020017:756, площадью 110, 3 кв.м., нежилое помещение пекарня этаж № 01 с кадастровым номером: 22:21:020017:755, площадью 50,8 кв.м., нежилое помещение офис мансарда с кадастровым номером: 22:21:020017:757, площадью 27, 9 кв.м., принадлежащие истцу на праве собственности.

Как следует из материалов дела, здание кафе на 40 посадочных мест общей площадью 110, 3 кв. м было введено в эксплуатацию разрешением № RU22521305-47 от 27.11.2013 г.; здание кафе, пристройка помещений пекарни и офиса были введены в эксплуатацию разрешением № RU22521305-04 от 05.02.2015 г.

01.09.2016 истец получил разрешение на строительство № RU 22-305-15-2016 на строительство кафе по пер. Театральный, 9а в с. Краснощеково (третья очередь строительства) сроком до 01.09.2026 г.

Как следует из материалов дела, истцом была произведена реконструкция принадлежащих истцу нежилых зданий с кадастровыми номерами: 22:21:020017:756, 22:21:020017:755, 22:21:020017:757, объединением указанных нежилых зданий и увеличением площади нежилого здания до 377, 2 кв.м., с присвоением кадастрового номера: 22:21:020017:722.

Ответом № 40 от 15.01.2020 истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: 22:21:020017:751 находится в границах зоны затопления паводковыми водами 50 % обеспеченности.

Полагая, что объект не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, истец на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена. При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 26 постановления от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению № 2235/220420/02/0013, подготовленному Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», по состоянию основных строительных конструкций помещение кафе соответствует действующим строительным нормам и правилам и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не снижает несущей способности помещения в целом, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозы для жизни и здоровья людей.

Между тем, здание кафе не соответствует выданному разрешению на строительство № RU 22-305-15-2016 по следующим параметрам: фактическая общая площадь объекта превышает значение, указанное в разрешении на строительство, что подтверждается техническим заключением № 2235/220420/02/0013, подготовленным Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», согласно которого общая площадь кафе составляет 377, 2 кв.м., а также представленным в материалы дела техническим планом здания, подготовленным Сибирских Н.М. по состоянию на 18.11.2020 г.

Как следует из экспертного исследования № 0307-э от 21.09.2020, экспертного исследования № 0307-э (доп.) от 26.11.2020 г., подготовленного ИП ФИО5, строительство здания осуществлялось в три этапа:

1-й этап: Строительство одноэтажной части здания с размерами в плане 21,35 х 6,10 м (разрешение на строительство от 24.11.2005 г., разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.11.2013 г.);

2-й этап: Строительство одноэтажной части здания с размерами в плане 10,15 х 6,10 м (разрешение на строительство от 24.11.2005 г., разрешение на ввод в эксплуатацию от 05.02.2015 г.);

3-й этап: Строительство двухэтажной части здания с размерами в плане 11,00 х 9,50 м (разрешение на строительство от 01.09.2016 г., разрешение на ввод в эксплуатацию - отсутствует).

Экспертом установлено, что строение - 2-х этажное здание кафе по адресу: <...> (кадастровый номер участка 22:21:020017:751): соответствует строительным, градостроительным нормам, разрешению на строительство № RU 22-305-15-2016 от 01.09.2016 г., выданному Администрацией Краснощековского сельсовета.

Между тем, согласно постановления Администрации Краснощековскогоьо сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 18.03.2015г. № 34 при разделе здания с кадастровым номером: 22:21:020017:722, общей площадью 189 кв.м. по адресу: <...> были присвоены следующие адреса: кафе, площадью 110, 3 кв.м., <...>/1, помещение пекарни, площадью 50,8 кв.м., <...>/2, помещение офис, площадью 27, 9 кв.м., площадью 50,8 кв.м., <...>/3. Разрешение на строительство № RU 22-305-15-2016 предусматривало строительство кафе <...> (третья очередь строительства) общей площадью 204, 18 кв.м.

В результате проведения исследования было установлено, что объект не соответствует действующей редакции «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Краснощековский сельсовет Краснощековского района Алтайского в новой редакции», в части расположения объекта на территории, подверженной затоплению.

Согласно Заключению расположение исследуемого здания кафе на территории, подверженной затоплению в соответствии с картой планируемого размещения объектов с. Краснощеково, не связано с нарушением (не соблюдением) гр. ФИО1 «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Краснощековский сельсовет Краснощековского района Алтайского в новой редакции» (далее - ПЗЗ), так как на строительство объекта Администрацией Краснощековского сельсовета было выдано разрешение № RU 22- 305-15-2016 от 01 сентября 2016 г. По мнению эксперта, ситуация с попаданием объекта в территорию, подверженную затоплению может быть вызвана изменениями внесенными в ПЗЗ и генеральный план с. Краснощёково 23 марта 2018 г. решением № 3 Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, либо не учетом сотрудниками Краснощековского сельсовета Генерального плана с. Краснощёково в редакции 26 февраля 2016 г.

В рамках исследования экспертом установлен факт несоответствия местоположения здания кафе действующей редакции «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Краснощёковский сельсовет Краснощековского района Алтайского в новой редакции», в части расположения, объекта на территории, подверженной затоплению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Краснощековский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, утвержденным решением № 3 от 23.03.2018 Совета депутатов Краснощековского сельсовета (далее - Правила), к зонам действия градостроительных ограничений, границы которых отображаются на карте градостроительного зонирования относятся зоны с особыми условиями использования территорий (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные зоны, охранные зоны и зоны влияния объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; водоохранные зоны и др.), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также зоны действия опасных природных или техногенных процессов (затопление, нарушение территории, неблагоприятные геологические, гидрогеологические и другие процессы).

В соответствии со ст. 22 Правил в границах зон затопления согласно п. 2, 3, ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Приказом Верхне – Обского бассейнового водного управления № 145 от 03.08.2016 г. "Об определении границ зон затопления" утверждены карты (планы) границ зон затопления населенных пунктов Алтайского края, в том числе в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края.

В соответствии п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 ВК РФ).

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 положения).

Согласно ст. 67. 1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Доводы истца, о том, что действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Краснощековский сельсовет Краснощековского района Алтайского края не применяются к данному объекту в соответствии с ч. 2 ст. 44 Правил, так как разрешение на строительство было выдано до вступления Правил в силу, срок действия разрешения на строительство не истек, отклоняются судом с учетом того, что согласно ч. 2 ст. 44 Правил принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам, касающимся землепользования и застройки, применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Как следует из карты градостроительного зонирования территории с. Краснощеково Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (т. 2 л.д. 87) земельный участок с кадастровым номером: 22:21:020017:751, на котором расположен объект недвижимости, находится в границах зоны затопления паводковыми водами. Таким образом, на указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, предусмотренный частью 6 статьи 67.1 ВК РФ. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обеспечения мер защиты объекта от затопления, подтопления, а также установлено несоответствие общей площади объекта площади, указанной в разрешении на строительство, представленные в материалы дела экспертные заключения не свидетельствуют о том, что спорный объект соответствует санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

Также суд учитывает, что факт самовольного возведения объекта и наличие в законодательстве возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку не являются достаточными основаниями для удовлетворения иска, заявленного в порядке статьи 222 ГК РФ, и не могут освобождать истца от обязанности соблюдать установленный порядок получения необходимых разрешений, а признание права в судебном порядке не может рассматриваться как упрощенная форма приобретения права собственности на самовольную постройку. При заявлении требования о признании права собственности на объект, истцом возведение спорного объекта осуществлялось с нарушением установленного законом порядка исключительно по вине самого истца, в нарушение полученного разрешения на строительство и удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение противоречит требованиям действующего законодательства, вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан. Указанный правовой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС20-118 от 10.12.2020 по делу № А57-26100/2018.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил представленные в материалы дела доказательства, учитывая противоположные выводы, изложенные в экспертном исследовании № 0307-э от 21.09.2020 и экспертном исследовании № 0307-э (доп.) от 26.11.2020 г. и пришел к выводу о том, что содержащиеся в представленных заключениях сведения с достоверностью не свидетельствуют о соответствии реконструированного объекта всем необходимым требованиям, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, учитывая нарушения в части несоблюдения градостроительных норм, расположения объекта в зоне затопления, подтопления, предусмотренной частью 6 статьи 67.1 ВК РФ, несоответствие спорного объекта разрешению на строительство, суд отказывает в удовлетворении требований искового заявления.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева