Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А60-26337/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26337/2021
25 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёвым при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Водоканал Каменск-Уральский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, участвующих в деле: ООО ЧОП «Каменский страж», ООО ЧОП «Дружинник»

об оспаривании решения №066/01/18.1-1081/2021 и предписания №066/01/18.1-1081/2021 от 23.03.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 11.11.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение, представитель по доверенности от 27.07.2020 № 195;

от третьего лица – ФИО3, паспорт, представитель ООО ЧОП «Дружинник» по доверенности от 25.05.2021 № 1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Водоканал Каменск-Уральский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения №066/01/18.1-1081/2021 и предписания №066/01/18.1-1081/2021 от 23.03.2021.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ООО ЧОП «Каменский страж» с информацией о нарушении заказчиком в лице АО «Водоканал Каменск-Уральский», его комиссией, Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) при проведении запроса предложений открытого конкурса на оказание услуг по физической охране объектов, обеспечению охраны объектов, оборудованных техническими средствами охраны (ТСО) с выводом сигнала тревоги на пульт централизованного наблюдения и техническому обслуживанию ТСО (извещение № 32109990496).

По результатам рассмотрения антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заказчиком в нарушение п. 2, п. 9 ч. 10 ст. 4, п. 62.3 Положения конкурсной документации установлен п. 6, в части требования о наличии лицензии у участника закупки со сроком действия не менее срока оказания услуг, чем заказчиком необоснованно сужен круг потенциальных участников закупки, в отсутствие на то нормативно-правовых оснований, что противоречит принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В связи с чем, антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, которым жалоба ООО ЧОП «Каменский страж» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице АО «Водоканал Каменск-Уральский» выявлено нарушение п. 2, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в действиях закупочной комиссии заказчика в лице АО «Водоканал Каменск-Уральский» нарушений Закона о закупках не выявлена, а также выдано предписание.

Оспариваемым предписанием заказчик в лице АО «Водоканал Каменск-Уральский», закупочная комиссия в срок до «25» апреля 2021 года обязаны устранить нарушения Закона о закупках, установленные решением № 066/01/18.1-1081/2021 от 23.03.2021, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 32109990496, внесения изменений в документацию, продления срока подачи заявок и завершении процедуры торгов в соответствии с нормами Закона о закупках, Положения; оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания; заказчику в лице АО «Водоканал Каменск-Уральский» в срок до «30» апреля 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, акционерное общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что названный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и в силу ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества «Водоканал Каменск-Уральский» (далее - Положение о закупках), утверждено Советом директоров АО «Водоканал КУ» протокол №68 от «10» октября 2019 и размещенного в единой информационной системе в версии 15 от 17.10.2019.

15.02.2021 в единой информационной системе размещено извещение № 32109990496 открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов, обеспечению охраны объектов, оборудованных техническими средствами охраны (ТСО) с выводом сигнала тревоги на пульт централизованного наблюдения и техническому обслуживанию ТСО.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе сведения, определенные положением о закупке.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

9) требования к участникам такой закупки;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с п. 4.2.1 Положения о закупках для проведения открытого конкурса заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о конкурентной закупке (далее также - конкурсная документация) не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Конкурс в электронной форме проводится заказчиком с учетом особенностей, установленных действующим законодательством, настоящим Положением и документацией о конкурентной закупке, регламентом электронной площадки.

Пунктом 5.1.2 Положения о закупках установлено, что в документации о конкурсной закупке должны быть указаны в том числе требования к участникам такой закупки и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям. В п. 6.2.3 Положения о закупках установлено: «К участникам закупки при проведении конкурентной закупки предъявляются следующие обязательные требования: а)правоспособность участника закупки в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам проведения закупки;

б)соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (предметом договора).

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее Закона о лицензировании) частная охранная деятельность относится к виду деятельности, подлежащему лицензированию.

В п. 6.4 конкурсной документации установлены квалификационные требования, предъявляемые к участникам закупки:

а) Для Исполнителя обязательно наличие лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность с указанием разрешённых видов охранных услуг ( ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, и иным законодательством в действующей редакции (для частных охранных организаций) со сроком действия не менее срока оказания услуг в соответствии с договором.

Согласно п. 9, 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны определенные положением о закупке требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом требования к предмету и участникам закупки могут измеряться как по стоимостным, так и не стоимостным критериям.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон N 223-ФЗ не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона № 223-ФЗ, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Таким образом, законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на государственный орган.

В ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции перечислены действия, которые запрещаются при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Установленные в п. 6.4 конкурсной документации квалификационные требования, предъявляемые к участникам закупки, касающиеся обязательного наличия у участника закупки лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность с указанием разрешённых видов охранных услуг со сроком действия не менее срока оказания услуг в соответствии с договором отвечают принципам открытости, информированности и направлены на надлежащее исполнение договора на оказание услуг, что не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ.

Доводы заинтересованного лица о возможности продления срока действия лицензии, судом не принимаются, поскольку продление срока действия лицензии не в полной мере зависит от возможностей лицензиата, а лицензирующий орган может принять решение об отказе в выдаче лицензии на последующий период. Соответственно, требование о действии лицензии в период исполнения контракта обеспечивает интересы заказчика и указанные интересы не противоречат действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что вывод

Свердловского УФАС России о наличии в действиях заказчика в лице АО «Водоканал Каменск-Уральский» нарушений п. 2, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках является необоснованным.

Учитывая изложенное, установив, что оспариваемое решение управления не соответствует положениям действующего законодательства и создает акционерному обществу препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными оспариваемых решения и предписания.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.03.2021 № 066/01/18.1-1081/2021 и предписание № 066/01/18.1-1081/2021 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Водоканал Каменск-Уральский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв