Решение от 16 января 2020 г. по делу № А13-22546/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-22546/2019
город Вологда
16 января 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 06.11.2019 № 3584 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от общества - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия) от 06.11.2019 № 3584 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

В обоснование предъявленных требований представитель общества в судебном заседании пояснил, что в случае если региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами не соблюдает график вывоза отходов более чем на 3 часа, то именно на нем лежит обязанность уборки площадок накопления твердых бытовых отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов. В рассматриваемом случае ООО «АкваЛайн» своевременно не вывозит мусор, вследствие чего образуется мусор у контейнерных площадок.

Административная комиссия надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представители в судебное заседание не явились. В письменном ходатайстве от 15.01.2020 административная комиссия просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей административной комиссии.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования общества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителя общества, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.09.2019 главным инспектором ФИО3 проведено обследование территории по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт.

В данном акте отражено, что 16 сентября 2019 года в 10 часов 29 минут по указанному адресу обнаружено, что территория контейнерной площадки в периметре до 5-ти метров не убрана от мусора (строительный, коммунальный).

По данному факту 24.10.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Административная комиссия посчитала, что обществом в данном случае нарушены положения пунктов 3.4, 3.5, 3.6.1 (ж), 3.6.4, 4.1 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.

Кроме того, 14.10.2019 старшим инспектором ФИО4 проведено обследование территории по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт.

В данном акте отражено, что 14 октября 2019 года в 09 часов 11 минут по указанному адресу обнаружено, что уборка мусора в 5-метровой зоне по периметру от указанной площадки не выполнена (контейнерная площадка № 149).

По данному факту 31.10.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Административная комиссия посчитала, что обществом в данном случае нарушены положения пунктов 3.1, 3.4, 3.6.1 (ж), 4.1 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, 06.11.2019 вынесла постановление № 3584 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Вологодской городской Думы от 25.04.2006 № 67 (в редакции решения от 29.09.2011 № 761), постановлением администрации города Вологды от 08.02.2011 № 520.

Согласно статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства города Вологды (далее – Правила № 392, Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.3.12 Правил благоустройства под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Придомовая территория - это территория, границы которой определены на основании данных государственного кадастрового учета, на которой расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 1.3.13 названных Правил).

Содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с настоящими Правилами (пункт 1.3.14 Правил благоустройства).

Уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места снега, отходов производства и потребления, мусора, в том числе: металлического лома, других материалов, временных конструкций и сооружений (в том числе с содержащимися в них предметами), установленных без получения разрешения в установленном действующим законодательством порядке либо срок разрешения (размещения) которых истек, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (пункт 1.3.15 Правил благоустройства).

Пункт 3.1 Правил благоустройства содержит перечень работ по содержанию объектов благоустройства (их элементов), которые включают в себя, в том числе: ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами; ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами; накопление (в том числе раздельное накопление) и транспортирование твердых коммунальных отходов (в период с 1 апреля по 31 октября - ежедневно, в период с 1 ноября по 31 марта - не реже чем 1 раз в трое суток), а также в период с 1 апреля по 31 октября - мойка мусоросборников один раз в 10 дней.

Согласно пункту 3.4 Правил № 392 лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, до их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в зимний период очищать контейнерную площадку от снега, льда по мере необходимости.Уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов и мест погрузки твердых коммунальных отходов от мусора, просыпавшегося при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов, обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.Уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае несоблюдения им графика вывоза отходов более чем на 3 часа.

В силу подпункта «ж» пункта 3.6.1 Правил благоустройства внешняя часть границ прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, за исключением следующих случаев - для площадок для установки мусоросборников - 5 метров по периметру.

Как предусмотрено пунктом 4.1 Правил благоустройства складирование мусора, смета и твердых коммунальных отходов осуществляется в мусоросборники в специальных местах (на специальных площадках). Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов включает в себя действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещение их в мусоровоз. Транспортирование отходов должно производиться способами, исключающими возможность их потери при перевозке.

В рассматриваемом случае общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание прилегающих территорий к контейнерным площадкам по адресам: <...> и <...>. Характер выявленных нарушений и зафиксированные административным органом обстоятельства его совершения свидетельствуют о непринятии управляющей организацией своевременных мер по уборке мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам по указанным адресам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы общества о том, что несвоевременный вывоз ТКО допущен региональным оператором, арбитражным судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены. ООО «АкваЛайн» в письме от 10.04.2019 сообщило, что вывоз твердых коммунальных отходов производится ежедневно.

В данном случае обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Правил благоустройства. Доказательств обратного не представлено. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

В оспариваемом постановлении административного органа зафиксировано, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ, что учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Таким образом, оспариваемым постановлением обществу обоснованно назначено наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 3.1 Закона № 2429-ФЗ, в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 06.11.2019 № 3584 отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 30.09.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500076642, ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 06.11.2019 № 3584 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в виде штрафа в сумме 10 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова