Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А56-83704/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83704/2017
17 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Открытое акционерное общество "Теле2-Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

об отмене предписания № 003-2017/Прп-100 от 10.04.2017 и предписания № 003-2017/Прп-100-1 от 24.05.2017


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 17.09.2018 № 78АБ 5345919)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2018 № 02-22/18-0-0)



установил:

Открытое акционерное общество "Теле2-Санкт-Петербург" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене предписания Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности № 003-2017/Прп-100 от 10.04.2017 и предписания № 003-2017/Прп-100-1 от 24.05.2017.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2018 дело № А56-83704/2017 передано в производство судьи Ресовской Т.М.

Определением Арбитражного суда от 25.01.2018 производство по делу приостановлено до вступления решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга по делу №12-862/2017 в законную силу.

Определением от 11.10.2018 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом с 14.03.2017 по 10.04.2017 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Теле2-Санкт-Петербург» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что Общество в арендованном помещении складировало и хранило отходы по адресу: Санкт-Петербург, дор. Торфяная, дом 7, литер Ф, факт образования которых в результате хозяйственной и иной деятельности подтверждается представленной справкой (исх.№1266 от 10.04.2017 года).

Общество в соответствии с критериями, утвержденными ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Общество осуществляет деятельность на основании договора аренды нежилых помещений от 14.05.2010 №7-Ф-1201-Д с ООО «Дубль-2».

В соответствии с данным договором Общество принимает во временное владение и пользование (аренду) следующее недвижимое имущество: 1504,3 кв.м, площади в здании по адресу: Санкт-Петербург, дор. Торфяная, дом 7, литер Ф (офисные помещения). Основным видом деятельности Общества является предоставление услуг сотовой радиотелефонной связи. Обществом представлена справка (исх.№1266 от 10.04.2017 года) о том, что вывоз мусора осуществляется силами арендодателя. На ежедневной основе в рамках уборки помещений клининговая служба арендодателя осуществляет забор мусора из корзин с рабочих мест сотрудников Общества с последующим складированием отходов в контейнеры арендодателя. Объем образованных отходов за период с апреля 2016 года по апрель 2017 года составил 25 м.куб.

Согласно Предписанию № 003-2017/Прп-100 от 10.04.2017 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, ОАО «Санкт-Петербург Телеком» обязано выполнить в срок до 04.09.2017 комплекс мероприятий, а именно:

- представить документы подтверждающие отнесение отхода "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" к конкретному классу опасности (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- предпринять меры к разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- осуществлять хозяйственную и иную деятельность в соответствии с установленными у Общества нормативами образования отходов и лимитами на их размещение (п. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно Предписанию № 003-2017/Прп-100-1 от 24.05.2018 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, ОАО «Санкт-Петербург Телеком» обязано выполнить в срок до 31.12.2017 г. комплекс мероприятий, а именно:

- представить документы подтверждающие отнесение отхода "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" к конкретному классу опасности (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- предпринять меры к разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- осуществлять хозяйственную и иную деятельность в соответствии с установленными у Общества нормативами образования отходов и лимитами на их размещение (п. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определено статьей 18 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ накоплением отходов признается их временное складирование (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в случае, если договором между арендатором и арендодателем предусмотрено, что функции по обслуживанию помещений, сданных в аренду, возложены на арендодателя, а накопление отходов от арендаторов организовано в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не превышает более чем 11 месяцев, то все обязанности по обращению с отходами, образующимися в результате хозяйственной деятельности арендатора, в соответствии с законодательством РФ переходят к арендодателю помещений. Указанная позиция подтверждается письмом Минприроды России от 02.08.2016 № 12-47/19099.

Согласно договору долгосрочной аренды нежилых помещений № 7-Ф-1201-Д от 14.03.2010, заключенному между Обществом и ООО «Дубль-2», мусор, возникший в результате нормальной деятельности, вывозится арендодателем. На ежедневной основе в рамках уборки помещений клининговая служба арендодателя ежедневно осуществляет забор мусора из мусорных корзин у рабочих мест сотрудников Общества с последующим складированием отходов в контейнерах арендодателя.

Общество не осуществляет складирование отходов, у Общества отсутствуют специально обустроенные места (площадки) для складирования отходов.

Таким образом, Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Недоказанность нарушения обществом требований законодательства в области обращения с отходами свидетельствует об отсутствии оснований выдачи предписания.

Оспариваемые предписания не соответствуют нормам Закона №89-ФЗ и нарушают права и интересы Общества, не являющегося лицом, обязанным исполнять требования, предусмотренные статьями 14, 18 настоящего Закона.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительными предписания Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 10.04.2017 № 003-2017/Прп-100 и от 24.05.2017 № 003-2017/Прп-100-1.

Взыскать с Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в пользу Открытого акционерного общества "Теле2-Санкт-Петербург" 6 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.