Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А73-11821/2022

219/2023-3903(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6624/2022
22 февраля 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Михайловой А.И., Ширяева И.В. при участии:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 10.01.2023;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1юр/1.1.1-08;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак»

на решение от 02.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022

по делу № А73-11821/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679384, ЕАО, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)


о признании недействительным распоряжения

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, ЕАО, <...>)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Башмак» (далее – ФГУП «Башмак», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление Росреестра) о признании недействительным распоряжения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды»; признании незаконными действия Управления Росреестра по исключению из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 79-79-01/013/2010262 от 24.05.2010 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186; обязании Управление Росреестра восстановить в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 79-79-01/013/2010-262 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186.

Решением суда от 02.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022, заявленное ФГУП «Башмак» требование к МТУ Росимущества удовлетворено частично: признано недействительным распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 15.06.2022 № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды» в части определения в пункте 5 указанного распоряжения срока аренды земельного участка до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022, в остальной части в удовлетворении заявленного ФГУП


«Башмак» требования к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отказано; в удовлетворении требования, заявленного к Управлению Росреестра, отказано.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе предприятия, полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что суды в нарушение пункта 5 статьи 39.14, пункта 5 статьи 39.17, пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) расценили заявление ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 не только как заявление о предоставлении земельного участка в аренду, но и как заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, между тем, конкурсный управляющий ФГУП «Башмак» не представлял заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Представитель ФГУП «Башмак», участие в судебном заседании которого обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования систем веб-конференции, поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в суде округа выразил несогласие с доводами предприятия и просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Управление Росреестра, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно них, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.


Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ленинского района ЕАО от 24.08.1992 № 217 Биробиджанской сельскохозяйственной опытной станции (правопреемник – ФГУП «Башмак») на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 8 880 га, расположенный в Ленинском районе, с. Башмак. На основании указанного постановления Ленинский районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам выдан государственный акт ЕАО № 04-000008 на право постоянного (бессрочного) пользования землей. Впоследствии указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 79:03:0000000:186.

В 2010 году на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, а также право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «Башмак». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.07.2015 по делу № А16-130/2014 ФГУП «Башмак» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсное производство.

Конкурсный управляющий ФИО3, руководствуясь пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, обратился в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением от 27.12.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды. Заявленная цель использования земельного участка: для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО письмом от 01.02.2022 в порядке предоставления информации сообщило о не возможности принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, поскольку на рассмотрении в Арбитражном суде Еврейской Автономной области (дело № А16-2745/2021) находится вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на названный участок в связи с его ненадлежащим использованием; этим же письмом пакет документов возвращен предприятию без рассмотрения.

ФГУП «Башмак», посчитав указанное письмо МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО как незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленном порядке решения по заявлению от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права


постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-2401/2022 заявленное ФГУП «Башмак» требование удовлетворено, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Суд обязал МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО рассмотреть заявление предприятия от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

15.06.2022 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО принято распоряжение № 131 «О переоформлении ФГУП «Башмак» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды».

Согласно распоряжению прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 (пункт 1).

Отделу управления земельным фондом и аренды недвижимого имущества МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратиться в Управление Росреестра для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

ФГУП «Башмак» в двухнедельный срок со дня государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предоставить в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО пакет документов для внесения изменений в реестр федерального имущества, оформить передачу земельного участка по актам приема-передачи (пункт 3).

Конкурсный управляющий ФГУП «Башмак» ФИО3 предупрежден об ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление сведений о федеральном имуществе (пункт 4).

После завершения мероприятий, указанных в пунктах 2, 3 настоящего распоряжения, земельный участок предоставляется в аренду ФГУП «Башмак» сроком до окончания процедуры конкурсного производства до 01.10.2022 (пункт 5).


Данное распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО получено конкурсным управляющим ФГУП «Башмак» 27.06.2022 совместно с выпиской из ЕГРН от 16.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186, в которой отсутствует запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак».

Не согласившись с распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 15.06.2022, считая незаконными действия Управления Росреестра по исключению из ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды исходили из того, что предприятие в заявлении от 27.12.2021 выразило волю на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, такое переоформление невозможно без одновременного прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования.

Арбитражный суд Дальневосточного округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, учитывая следующее.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Согласно Примечанию к статье 3 Федерального закона № 137-ФЗ для целей данной статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 этой же статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».


Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

В силу пункта 5 статьи 39.14 ЗК РФ в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление о предоставлении земельного участка, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных в статье 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что 16.12.2021 собранием кредиторов принято решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186.

27.12.2021 конкурсный управляющий обратился с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право аренды.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО издало распоряжение от 15.06.2022 № 131, в соответствии с которым начата процедура переоформления права и предприятию направлен проект договора аренды.

В настоящее время возникшие у сторон разногласия по условиям договора аренды по заявлению ФГУП «Башмак» переданы на рассмотрение арбитражного суда (дело № А16-3337/2022).

Таким образом, по верным выводам судов, из обстоятельств дела следует, что предприятие определило свою волю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суды правомерно пришли к выводу, что распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 15.06.2022 в части указания в оспариваемом ненормативном акте на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования с соответствующими последствиями в виде обращения в Управление Росреестра для внесения изменений в ЕГРН и оформления конкурсным управляющим необходимых документов для внесения изменений в реестр федерального имущества, а также для передачи земельного участка является законным и не нарушает права ФГУП «Башмак», поскольку земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 находится в процедуре переоформления и такое переоформление невозможно без прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования.

Относительно требований предприятия к Управлению Росреестра суды правомерно учли следующее.

Согласно пункту 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 статьи 53 ЗК РФ, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В связи с тем, что распоряжение от 15.06.2022, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия спорным земельным участком, принято МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в пределах предоставленных ему полномочий и на основании соответствующего волеизъявления ФГУП «Башмак», и поскольку наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в государственной регистрации прав не установлено, суды пришли к верному выводу о том, что действия Управления Росреестра по исключению


из ЕГРН записи № 79-79-01/013/2010-262 от 24.05.2010 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Башмак» земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 обоснованы и не нарушают права и законные интересы предприятия.

Доводы кассационной жалобы о том, что предприятие не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суд округа отклоняет, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предприятие обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования и не относится к числу лиц, имеющих право обладать земельным участком на таком праве.

Ссылки предприятия на то, что проект договора аренды направлен спустя месяц после того, как в ЕГРН исключена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, суд округа также отклоняет, поскольку при той совокупности установленных обстоятельств у судов отсутствовали основания для вывода о несоответствии закону оспариваемого распоряжения и действий.

Доводы кассационной жалобы, касающиеся разногласий по договору аренды и не относящиеся к предмету доказывания при вынесении оспариваемого распоряжения и действий, суд округа во внимание не принимает.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку установленных судами двух инстанций фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2022 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А73-11821/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев