Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А29-330/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-330/2022
07 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 07 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным пункта 1 предписания,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 04.04.2022),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 21.03.2022), ФИО4 (по доверенности от 21.03.2022),

от третьего лица: не явились,

установил:

Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным пункта 1 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – Управление, ответчик) от 18.10.2021 №04-21/50-1.

Определением суда от 18.01.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 10.02.2022, судебное разбирательство назначено на 10.03.2022, которое откладывалось до 19.04.2022, 29.04.2022, 27.05.2022, 07.06.2022.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера».

АО «Монди СЛПК» указывает на то, что отказалось заключать с региональным оператором соответствующий договор (письмо от 11.01.2019 № 247), Управление не вправе вмешиваться в гражданско-правовые споры, понуждать к заключению договоров между хозяйствующими субъектами. Ответчик не учел наличие в собственности у заявителя полигона промышленных отходов, на котором согласно территориальной схеме, размещаются твердые коммунальные отходы. Предписание является неисполнимым. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Управление и третье лицо с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое предписание является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах и дополнениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Управлением в период с 30 сентября по 18 октября 2021 года в отношении АО «Монди СЛПК» проведена плановая выездная проверка на объекте негативного воздействия на окружающую среду: 87-0111-001180-П «Основная пром. площадка» по адресу: <...>.

Установлено, что Обществом ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с приложениями №№ 2, 3, 4 к приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Обществу установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № 15-О от 09.04.2018, действующие на период с 09.04.2018 по 08.04.2023.

В результате ведения хозяйственной деятельности АО «Монди СЛПК» образуются, в том числе твердые коммунальные отходы (далее – ТКО).

При этом Обществом в нарушение части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) не исполнена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.10.2021 № 04-05/21-50. С целью устранения данного нарушения выдано предписание от 18.10.2021 № 04-21/50-1.

Не согласившись с предписанием в указанной части (пункт 1), Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов АО «Монди СЛПК» имеет объект размещения отходов – Полигон промышленных отходов, который расположен на земельном участке, имеющем кадастровый номер 11:05:0201002:6.

Основная промплощадка АО «Монди СЛПК», на территории которой образуются в том числе ТКО, расположена на земельном участке, имеющем кадастровый номер 11:05:0201004:1279.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 11:05:0201002:6 и 11:05:0201004:1279 не имеют общих границ, в связи с чем не являются смежными, что подтверждается материалами дела.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, Общество не доказало наличие общих границ земельных участков, имеющих кадастровые номера 11:05:0201002:6 и 11:05:0201004:1279 (т. 1 л.д. 48, 59). Иное толкование смежности земельных участков, которое приводит АО «Монди СЛПК», противоречит действующему нормативно-правовому регулированию.

Таким образом, АО «Монди СЛПК» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, в связи с чем Управлением обоснованно выдано оспариваемое предписание.

Положения пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ распространяются на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы в границах земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов. Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям пункт 6 статьи 24.7 не применим.

Пункт 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) устанавливает перечень способов складирования ТКО в местах накопления ТКО, а именно в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу статей 1 и 24.6 Закона № 89-ФЗ региональный оператор является единственным лицом, обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из данных положений следует вывод, что даже в отсутствие контейнерной площадки, организованной органом местного самоуправления, в любом случае деятельность по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор, что предполагает необходимость оказания услуг ответчику.

Доказательств того, что исполнение оспариваемого предписания возлагает на юридическое лицо совершение дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством обязательства, о нарушении указанным предписанием прав и законных интересов, Обществом в материалы дела, суду не представлено.

Оспариваемое предписание не обязывает заявителя заключить какие-либо договоры с региональным оператором, равно как и не содержит обязанности совершать какие-либо действия, которые порождают правовые последствия для АО «Монди СЛПК», не предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае обязанность по заключению договора с региональным оператором Общество должно было исполнить в силу установленных нормативных требований, следовательно, является несостоятельной ссылка Общества на вмешательство Управления в гражданско-правовые отношения.

При этом Общество не лишено возможности исполнить предписание иным способом без заключения договора с региональным оператором (разместить объект размещения отходов на смежном земельном участке, прекратить осуществлять деятельность, связанную с образованием ТКО и др.).

Письмом от 11.01.2019 АО «Монди СЛПК» отказалось от заключения договора с региональным оператором, ссылаясь на наличие на смежном земельном участке объекта размещения отходов (т. 1 л.д. 17).

ООО «Региональный оператор севера», являясь хозяйствующим субъектом, может не проверять фактическое наличие оснований для отказа в заключении договоров, предусмотренных пунктом 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ. Также региональный оператор не может принудительно осуществлять вывоз ТКО с закрытой территории, принадлежащей Обществу.

Управление в данном случае, реализуя властные полномочия, установило в ходе проведенной проверки, что АО «Монди СЛПК» допустило нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем обоснованно выдало предписание, направленное на его устранение.

АО «Монди СЛПК», ссылаясь на то, что договор носит публичный характер и заключается автоматически без подписания письменного договора, не учитывает, что Общество отказалось от заключения договора по специальному основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ. В этой связи суд приходит к выводу, что договор не был заключен на типовых условиях.

Вопреки позиции заявителя, утверждение органами государственной власти субъектов Российской Федерации территориальных схем обращения с ТКО не отменяет необходимость соблюдения императивных требований пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В данном случае, исходя из фактических отношений, АО «Монди СЛПК» осуществляет транспортирование ТКО на свой собственный полигон отходов, который в схему потоков ТКО не включен. Исполнение требований пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ может потребовать в последующем внесения изменений как в территориальную схему обращения с отходами, так и в схему потоков ТКО.

Кроме того, на момент выдачи оспариваемого предписания действовала Территориальная схема обращения с отходами в Республике Коми, которая была утверждена приказом Минприроды Республики Коми от 11.12.2020 № 2286 (далее – Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 12 Территориальной схемы с точки зрения логистики и экономической эффективности, на территории Республики Коми устанавливается одна зона деятельности регионального оператора.

В силу пункта 6.3 Территориальной схемы на территории Республики Коми имелось 9 объектов размещения ТКО, в том числе в г. Сыктывкаре – 1 (м. Дырнос г. Сыктывкара).

Приложением № 9 к Территориальной схеме полигон АО «Монди СЛПК» был отнесен к объектам размещения отходов, за исключением ТКО (т. 1 л.д. 90-94, 125).

Ссылка АО «Монди СЛПК» на то, что на данном полигоне в силу приложения № 9 к Территориальной схеме размещается мусор от офисных бытовых помещений, не свидетельствует о возможности размещения ТКО, образуемых в результате деятельности Общества, на собственном полигоне.

Пунктом 6.4 Территориальной схемы предусмотрено, что приложение № 9 к Территориальной схеме содержит перечень объектов размещения отходов, за исключением ТКО. Тем самым размещение ТКО на данном полигоне АО «Монди СЛПК» не было предусмотрено Территориальной схемой.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания Управление обоснованно руководствовалось действующим нормативным актом – Территориальной схемой в редакции приказа Минприроды Республики Коми от 11.12.2020 № 2287.

То обстоятельство, что приказом Минприроды Республики Коми от 30.12.2021 № 2175 утверждена новая Территориальная схема обращения с отходами Республики Коми, в соответствии с которой допускается размещение ТКО на полигоне АО «Монди СЛПК», не свидетельствует о незаконности предписания на момент его вынесения. Кроме того, как указывалось выше, указание соответствующих сведений в территориальной схеме органом государственной власти субъекта Российской Федерации не отменяет требований пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом. Предписание является реально исполнимым, содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; формулировка предписания оставляет за АО «Монди СЛПК» право выбора способа его исполнения.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленного нарушения в соответствии с требованиями действующего законодательства и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться Обществом самостоятельно. Не указание способа исполнения предписания не свидетельствуют о его незаконности и невозможности исполнения.

Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, следовательно, предписание является исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок заявителем не доказана, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не представлено. Более того, ссылаясь на то, что установленный срок является недостаточным, Общество не представило каких-либо сведений о том, что совершило какие-либо действия, направленные на устранение выявленного нарушения. Кроме того, Общество не лишено возможности ходатайствовать перед Управлением о продлении срока исполнения предписания.

Ссылки заявителя на судебную практику не принимаются судом, поскольку судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах и не носят преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы АО «Монди СЛПК», суд не находит оснований для признания оспариваемого в части предписания недействительным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов