Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А51-8750/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-586/2023
14 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Басос М.А., Луговой И.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Восток-Лес»: Пак Ю.В., представитель по доверенности б/н от 13.04.2020;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: представитель не явился;

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток-Лес»

на решение от 30.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022

по делу № А51-8750/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток-Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692412, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690014, <...>)

о признании незаконным приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восток-Лес» (далее – ООО «Восток-Лес», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство) о признании незаконным приказа от 31.03.2022 № 452 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Маргаритовского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, предоставленному в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» и утвержденного им заключения экспертной комиссии от 31.03.2022 № 452, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением от 03.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства ДФО).

Решением суда от 30.09.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на пункт 33 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», письмо Рослесхоза от 16.08.2013 № ИК-03-27/8209 «О разъяснении законодательства в части внесения изменений в проект освоения лесов», указывает на наличие возможности внесения изменений в проект освоения лесов без его отмены.

Считает, что министерство в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало законность оспариваемого приказа. Приводит доводы о том, что суды не выяснили: являлось ли изменение количественных и качественных характеристик существенным и каким образом такие изменения повлияли на условия заключенного между сторонами договора аренды лесного участка. Настаивает, что изменение характеристик лесного участка никак не повлияло на условия договора аренды - объем, площадь, ассортиментный состав, размер арендной платы остаются неизмененными, что подтверждается материалами дела № А51-13653/2022.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило в полном объеме и просило принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. Ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.

В суде округа представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Департамент лесного хозяйства ДФО, извещенный в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого аукциона 28.06.2016 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО «Восток-Лес» заключен договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных трав № 9/34-16 (далее – договор); срок его действия установлен 49 лет с момента государственной регистрации договора.

Согласно договору ООО «Восток-Лес» предоставлен лесной участок площадью 40697 га, месторасположение которого: Приморский край, Ольгинский муниципальный район, Кавалеровское лесничество, Маргаритовское участковое лесничество<...>, 41 (за исключением частей выделов 23, 27, 28, 32, 33, 39, выдела 38), 42 (за исключением частей выделов 57, 63, 64, 67, 68, 71, 72, выдела 73), 43 (за исключением частей выделов 32, 34, 38, 39) 44-51, 60 (за исключением частей выделов 6, 15, 16, 23, 70, 71, 72); номер учетной записи в государственном лесном реестре - 56/1105010-2016-03.

В 2018 году на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Восток-Лес», проведены работы по таксации лесов, в ходе которых установлено, что характеристика лесного участка и его насаждений, а соответственно, цели и объемы использовании лесов на арендуемом лесном участке, указанные в Приложениях к договору аренды, не соответствуют выявленному фактическому состоянию лесов на лесном участке.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.09.2018 № 994 материалы лесоустройства признаны соответствующими действующему законодательству, отвечающими требованиям Лесоустроительной инструкции и введены в действие.

Соответствующие изменения внесены в государственный лесной реестр (акт № 1-05-2018-Км от 10.09.2018 внесения документированной информации).

Проект освоения лесов, подготовленный по результатам лесоустройства, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 24.12.2019 № 1837.

В период с 15.04.2021 по 23.04.2021 на основании приказа от 13.04.2021 № 108-п Департаментом лесного хозяйства ДФО проведена проверка министерства в целях исполнения переданных полномочий в области лесных отношений в связи с выявленными противоречиями в договоре аренды лесного участка от 28.06.2016 № 9/34-16, получивших положительное заключение государственной экспертизы требованиям лесного законодательства.

Результаты проверки отражены в акте проверки Департамента лесного хозяйства ДФО от 23.04.2021.

Согласно акту проверки министерством при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов и оформлении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 24.12.2019 № 1837, нарушены требования пунктов 7.1, 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 (далее – Порядок № 496), действовавшего на момент проведения государственной экспертизы.

По результатам проверки в адрес министерства Департаментом лесного хозяйства ДФО направлено предписание от 15.06.2021 № 12/2021.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, министерством 01.09.2021 в адрес арендатора ООО «Восток-Лес» направлено предложение обратиться в суд для внесения изменений в договор аренды лесного участка от 28.06.2016 № 9/34-16 с приложением проекта соглашения о внесении изменений в договор.

Так как арендатор в суд с заявлением о внесении изменений в договор аренды не обращался и в связи с не соответствием количественных и качественных характеристик лесного участка, отраженных в договоре, данным, имеющимся в государственном лесном реестре в связи с внесением в него изменений в 2018 году, министерством издан приказ от 31.03.2022 № 452, в соответствии с которым утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Маргаритовского участкового лесничества, Кавалеровского лесничества, предоставленному в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений ООО «Восток-лес» (договор аренды от 28.06.2016 № 9/34-16).

В качестве оснований для признания отрицательным и утверждения заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Маргаритовского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, предоставленному в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений ООО «Восток-Лес», послужило не соответствие сведений таблиц 6, 7, 14 Проекта информации, приведенной в приложении № 2 к договору аренды от 28.06.2016 № 9/34-16, которое обусловлено отсутствием актуализации количественных и качественных характеристик лесного участка в соответствии с материалами таксации лесов, внесенных в государственный лесной реестр актом от 10.09.2018 № 1-05-20.18-Км и утвержденных приказом от 10.09.2018 № 994.

В соответствии с пунктом 2.4.1 лесохозяйственного регламента Кавалеровского лесничества, утвержденного приказом министерства от 30.11.2018 № 1562, при сборе кедровых шишек необходимо оставлять 30% для семенного возобновления и на корм животным. Между тем в соответствии с Проектом фонд пищевых лесных ресурсов (таблица 15) соответствует проектируемым ежегодным объемам заготовки кедрового ореха (таблица 16), в связи с чем министерством указано на истощительное использование лесов и не оставлении 30% кедровых шишек для семенного возобновления и на корм животным.

Кроме того, указано, что при проведении лесоустройства в 2018 году ООО «ПРИМ-ПРОЕКТ» установлено, что часть площади выделов, расположенных в лесных кварталах № 37, 38, 39, 40, 41, 42, 60 Маргаритовского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, находится за пределами земельного (лесного) участка с кадастровым номером 25:12:000000:1310.

Посчитав, что приказ министерства от 31.03.2022 № 452 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Маргаритовского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, предоставленному в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» и утвержденное им заключение экспертной комиссии от 31.03.2022 № 452 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные ООО «Восток-Лес», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, не усмотрели правовых оснований для выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, пришли к выводам о том, что оспариваемый ненормативный акт является законным, не нарушает права и законные интересы общества.

При этом суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

На основании пункта 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность составить проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ).

Порядок составления проекта освоения лесов регламентируется Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69).

Согласно пункту 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются (пункт 29 Приказа № 69).

В соответствии с пунктом 31 Приказа № 69 при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно пункту 32 Приказа № 69 информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Все картографические материалы изготавливаются в масштабах, предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией.

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом (пункт 33 Приказа № 69).

Действовавшим в спорный период времени приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В соответствии с положениями настоящего Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг (пункт 2).

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1).

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Рассматривая настоящий спор, суды установили, что проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 24.12.2019 № 1837, не соответствует действующей редакции договора аренды.

В частности, приведенный в разделе 2.1 проекта освоения лесов перечень переданных в аренду лесных кварталов (части лесотаксационных выделов) не соответствует договору аренды лесного участка от 28.06.2016 № 9/34-16, заключенного с ООО «Восток-лес», поскольку часть площади выделов, расположенных в лесных кварталах № 37, 38, 39, 40, 41, 42, 60 Маргаритовского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, находится за пределами земельного (лесного) участка с кадастровым номером 25:12:000000:1310.

Кроме того, приведенные в проекте освоения лесов количественные и качественные характеристики лесного участка не соответствуют договору аренды, а именно: распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда (раздел 2.2. проекта); таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (раздел 2.4 проекта); приведенные в разделе 6.5 проекта освоения лесов особо защитные участки лесов не соответствуют договору аренды от 28.06.2016 № 9/34-16;

В текстовой части раздела 7.1.1 проекта освоения лесов указано на оставление 30% шишек для семенного возобновления и на корм животным. При этом сведения о фонде пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений (раздел 7.1.2 таблица 15 проекта освоения лесов) полностью соответствует сведениям о проектируемых ежегодных объемов заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений (раздел 7.1.3 таблица 16 проекта), что противоречит принципу обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, установленного пунктом 4 части 1 ЛК РФ, пунктам 7, 19 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011, действовавших на момент проведения экспертизы, а также положениям лесохозяйственного регламента Кавалеровского лесничества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что приказ Департамента лесного хозяйства Приморского края от 24.12.2019 № 1837 об утверждении положительной государственной экспертизы Проекта освоения лесов, подготовленного по результатам лесоустройства 2018 года, изначально не соответствовал законодательству, регулирующему лесные отношения.

При изложенных обстоятельствах суды обоснованно не приняли во внимание доводы общества о наличии законодательно установленной возможности внесения изменений в проект освоения лесов без его отмены.

Не нашел также подтверждения довод общества о том, что планируемые ответчиком изменения договора аренды лесного участка, послужившие основанием для отрицательного заключения на проект освоения лесов, не связаны с изменением количественных и качественных характеристик лесного участка.

Отклоняя этот довод, суды учли, что министерство обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к ООО «Восток-Лес» о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений от 28.06.2016 № 9/34-16 путем заключения дополнительного соглашения в представленной министерством редакции (дело №А51-13653/2022).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Вопреки доводам кассационной жалобы, при той совокупности представленных в дело доказательств суды пришли к верному выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов общества.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, и по существу выражают несогласие с результатами оценки судами доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 по делу № А51-8750/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Лес» излишне уплаченную по платежному поручению от 24.01.2023 № 8 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи М.А. Басос


И.М. Луговая