Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А46-13656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13656/2018
26 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Славянский бизнес»

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 на размещение НТО согласно схемы размещения НТО на территории г. Омска от 27.10.2016, выраженного в уведомлении от 26.04.2018 № Исх-ОАО/01-15/1182, о признании договора действующим,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.08.2018 (сроком на 2 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 03.07.2018 № Исх-ОАО/01-33/1892 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение, ФИО4, по доверенности от 03.07.2018 № Исх-ОАО/01-33/1894 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 20.03.2019, сроком на 6 мес., личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (далее – ООО «Новая недвижимость», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным одностороннего отказа Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от исполнения договора № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 на размещение НТО согласно схемы размещения НТО на территории г. Омска от 27.10.2016, выраженного в уведомлении от 26.04.2018 № Исх-ОАО/01-15/1182, о признании договора действующим.

Определением от 25.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Славянский бизнес».

Администрация в отзыве на заявление и в дополнениях к нему считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации высказался согласно представленному отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Между администрацией округа и обществом с ограниченной ответственностью«Здоровые люди» был заключен договор на размещение нестационарного торговогообъекта (далее - НТО) согласно схеме размещения НТО на территории города Омскаот 27 ноября 2015 года № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143.

Впоследствии права и обязанности по договору были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» на основании дополнительного соглашения от 14 августа 2017 года № 1.

Предметом договора на размещение является предоставление уполномоченным органом владельцу сроком на 5 лет места на размещение НТО площадью 48 кв.м., расположенного в 175 м северо-западнее относительно ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...> для розничной торговли непродовольственными товарами.

Письмом от 26.04.2018 № Исх-ОАО/01-15/1182 Администрация, ссылаясь на п.7.1 договора и п.п.8 п.45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, уведомила ООО «Новая недвижимость» о прекращении действия договора на размещение НТО по истечении 30 дневного срока с момента надлежащего уведомления вступившего владельца и освобождении земельного участка под НТО в течение 5 рабочих дней с момента прекращения действия договора на размещение НТО.

Считая изложенный в письме от 26.04.2018 № Исх-ОАО/01-15/1182 односторонний от исполнения договора на размещение НТО не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Новая недвижимость» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Согласно пункту 7.1. договора от 27 ноября 2015 года № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 (в редакции протокола согласования разногласий к договору) действие договора прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренными действующим гражданским законодательством, а также случае неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора, за исключением случаев, когда неосуществление торговой деятельности связано с проведением работ по ремонту НТО, в том числе, косметическому, по ремонту инженерных коммуникаций, подведённых к объекту, либо в случаях, когда невозможность осуществления деятельности не связана с виновными действиями владельца; при условии уведомления владельцем уполномоченного органа.

Односторонний отказ от исполнения договора и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с абзацем 5 подпункта 8 пункта 45 Порядка № 1812-п договор на размещение НТО прекращает свое действие в случае неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора.

Как следует из материалов дела, а именно, актов обследования земельного участка от 17.11.2017 № 17112017, от 02.04.2018 № 02042018, от 20.04.2018 № 20042018, приложений к актам, в данном НТО не осуществляется торговая деятельность более 15 календарных дней.

Письмом от 07.06.2018 исх. № 17 Общество уведомило уполномоченный орган о том, что торговая деятельность в НТО не ведется в связи с проведением в павильоне ремонтных работ.

Таким образом, по мнению заявителя, Администрация была уведомлена о проведении ремонтных работ в НТО и неосуществление торговой деятельности в указанный Администрацией период не является основанием для прекращения договора.

Между тем, довод заявителя об отсутствии оснований для прекращения договора в связи с проведением ремонтных работ, судом отклоняется в связи с тем, что уведомление о проведении ремонтных работ в НТО от 07.06.2018 было направлено в адрес уполномоченного органа уже после направления Администрацией в адрес Общества уведомления о прекращении действия договора и освобождении земельного участка от 26.04.2018 и после прекращения действия договора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расторжение договора № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 осуществлено в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для удовлетворения требований заявителя являются одновременно как несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доводы заявителя и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не доказана совокупность обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему спору, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в размере 3 000 рублей на основании ч. 1 ст. 110 АПК ПРФ подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

С момента вступления в законную силу настоящего решения отменяются обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев