Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А67-1648/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1648/2020
г. Томск
07 сентября 2020 года
объявлена резолютивная часть решения

14 сентября 2020 года изготовлен полный текст решения

Судья Арбитражного суда Томской области Сулимская Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Томская обл., Томский район, пос. Синий Утес, ОГРНИП 319703100096717, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области (636000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2020), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2020, диплом);

от ответчика: не явились (уведомлены)

от третьего лица: без участия (ходатайство)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области (далее – Роспотребнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, третье лицо, участвующие в деле, надлежащим способом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях, а также возражениях на отзыв ответчика, указали, что факт предложения к продаже некурительной никотиносодержащей смеси установлен, кроме того, не имелось документов подтверждающих соответствие товара (декларация о соответствии). Ответчик в отзыве на заявление с требованиями не согласился, указал, что факт реализации не установлен, а также отсутствуют доказательств отнесения данной продукции к пищевой и т.д.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 319703100096717, ИНН <***>.

На основании поступивших в Управление Роспотребнадзора по Томской области из УМВД России по ЗАТО Северск Томской области (вх. № 70-289-2020 от 15.01.2020, вх. № 70-1034-2020 от 04.02.2020) материалов о реализации ФИО1 некурительной никотиносодержащей продукции без соответствующих документов, предусмотренных техническим регламентом Таможенного союза, в торговом помещении «Арома», расположенном в ТЦ «ФудСити» по адресу: <...>, в отношении индивидуального предпринимателя проведена соответствующая проверка (Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от 12.02.2020 № 156).

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность на основании Свидетельства государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 13.11.2019, Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 13.11.2019.

На момент проверки в торговом павильоне «Арома», расположенном в ТЦ «ФудСити» по адресу: <...>, осуществляется торговая деятельность по реализации кальянов, табачных изделий, жидкостей для электронных сигарет, табака, зажигалок, трубок. Некурительная никотиносодержащая продукция в продаже на момент проверки 19.02.2020 г. отсутствовала.

При этом, как следует из заявления административного органа, в ходе проверки, проведенной УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, в торговом павильоне «Арома» по указанному адресу, зафиксирован факт продажи вышеуказанной продукции.

04.02.2020г. УМВД России по ЗАТО Северск Томской области был представлен сертификат соответствия №РОСС RU.AM05.H04915 от 09.08.2019г. (из торгового павильона ФИО1), полученный от предпринимателя, в соответствии с которым осуществлялась продажа бестабачных жевательных и сосательных смесей с содержанием никотина, в торговом павильоне «Арома» ФИО1 по адресу: <...>.

В ходе проверки ФИО1 административному органу представлен аналогичный сертификат соответствия по системе «Добровольная сертификация». Данный сертификат соответствия № РОСС RU.AM05.H04915 от 09.08.2019 выдан ООО «Корвус», <...> эт.1, ком.10 на продукцию: жевательные смеси CORVUS: CORVUS EXTREME, CORVUS STRONG, CORVUS LIGHT, CORVUS BRUTAL, CORVUS JOKER, CORVUS FLASH-orange, CORVUS HULK, а также сертификат соответствия № РОСС RU.АЖ 17.Н00115 от 02.04.2019, изготовитель ООО «Корвус», <...> этаж 1, комната 10. на продукцию жевательную сосательную бестабачную, органическая целлюлоза с содержанием никотина, упакованная в никпак марки CHIN light, CHIN Original, CHIN Stronge.

Как следует из материалов дела, указанная продукция была получена ответчиком в количестве 1110 штук на сумму 214 000 руб. по товарной накладной №438 от 10.12.2019г., поставщиком является ООО «ПТК1А», г. Санкт - Петербург, грузополучателем - ФИО1 (т.1 л.д. 61-62).

В ходе проверки ФИО1 заявителю не представлена информация (документы) о снятии данного товара с продажи, возврате её поставщику, месте её хранения и т.д..

Согласно имеющейся в Управлении Роспотребнадзора по Томской области информации из Управления Роспотребнадзора по Московской области вх. №70-13650-2019 от 30.12.2019, при проведении предварительной проверки в отношении ООО «Корвус» установлено, что по фактическому адресу юридическое лицо отсутствует. На сайте компании ООО «Корвус» представлена информация о приостановке производства и продажи продукции никотиновых паков с 23.12.2019г. до получения всей необходимой документации.

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Томской масти установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 реализует бестабачные жевательные и сосательные смеси с содержанием никотина не прошедшие оценку (подтверждение) соответствия, то есть без документов, подтверждающих их качество и безопасность, что является нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза №022/2011 «О безопасности пищевой продукции», о чем составлен акт проверки № 10 от 27.02.2020.

Ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2 в присутствии ответчика 27.02.2020 составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с указанием на нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований технических регламентов, а именно указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в торговом павильоне «Арома» по адресу: <...>., реализует бестабачные жевательные и сосательные смеси с содержанием никотина и не прошедшие оценку (подтверждение) соответствия, то есть без документов, подтверждающих их качество и безопасность, что является нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза №022/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: - не соответствуют требованиям нормативных документов; - имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; - не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; - не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статьям 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Технические регламенты принимаются в целях, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

Технический регламент о безопасности пищевой продукции устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 Технического регламента о безопасности пищевой продукции).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу статьи 5 Технического регламента пищевая продукция выпускается на рынке при ее соответствии настоящему Регламенту, а также иным техническим регламентам, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям Технического регламента, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям Технического регламента, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям Технического регламента проводится, в том числе, в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции (статья 21 Технического регламента).

В силу статьи 39 Технического регламента маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из протокола по делу об административном правонарушении и заявления следует, что административным органом предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в предложении к продаже в торговом павильоне «Арома», расположенном в ТЦ «ФудСити» по адресу: <...>, некурительной никотиносодержащей продукции (бестабачные жевательные и сосательные смеси с содержанием никотина): CORVUS: CORVUS EXTREME, CORVUS STRONG, CORVUS LIGHT, CORVUS BRUTAL, CORVUS JOKER, CORVUS FLASH-orange, CORVUS HULK, а также продукции жевательной сосательной бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина, упакованная в никпак марки CHIN light, CHIN Original, CHIN Stronge, которые согласно статьи 4 TP ТС 021/2011 является пищевой продукцией, и должны сопровождаться декларацией о соответствии.

Между тем, ФИО1, как было установлено в ходе судебного разбирательства, осуществляла продажу вышеуказанного товара (в виде предложения к продаже) без соответствующих документов, предусмотренных техническим регламентом Таможенного союза, установленной статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларации о соответствии).

В судебном заседании представители административного органа пояснили, что при идентификации административным органом реализуемой индивидуальным предпринимателем продукции как пищевой, учтено, что данная продукция применяется путем жевания, рассасывания с поступлением в организм, в том числе, через органы пищеварения.

Учитывая изложенное, по мнению суда, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в отношении данной продукции действуют обязательные к применению на таможенной территории Таможенного союза технические регламенты TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (пункт 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Согласно пунктам 13, 14 части 4.4 ТС «Требования к маркировке упакованной пищевой продукции для потребителей» компоненты (в том числе пищевые добавки, ароматизаторы), биологически активные добавки, употребление которых может вызвать аллергические реакции или противопоказано при отдельных видах заболеваний и которые приведены в пункте 14 части 4.4 статьи, указываются в составе пищевой продукции независимо от их количества. Находящийся на реализации продукт с отсутствием установленной маркировки представляет собой угрозу для жизни и здоровья. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу пункта 3.1 статьи 3 главы 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299) подконтрольные товары не должны оказывать вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности; не соответствуют представленной информации; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 2 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требования настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действ» которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с главой 2 Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» (далее - Решение № 711) единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза).

Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза. Изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств - членов Евразийского экономического союза, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе (гл. 4 Решение № 711).

Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию (гл. 5 Решение № 711).

Отсутствие на продукции знака обращения на рынке может свидетельствовать о том, что товар перед выпуском в оборот не прошел проверку на соответствие показателям безопасности, предусмотренных требованиями ТР ТС, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровья человека.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках внеплановой выездной проверки заявителем установлен факт предложения к продаже предпринимателем пищевой продукции в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям.

Обстоятельства нахождения на реализации вышеуказанной бестабачной никотинсодержащей продукции не оспаривалось предпринимателем (Объяснения от 20.02.2020 – т.1 л.д. 58), подтверждается иными представленными в материалы дела доказательствами.

При этом, суд не принимает доводов представителя ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства реализации вышеуказанной продукции, так как в ходе судебного разбирательства установлено, что данный товар был предложен предпринимателем к продаже, находился на реализации. Выставление товара на витринах, прилавках магазина без указаний на то, что соответствующие товары не подлежат продаже, в силу п.1 ст. 435, п.2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации признается публичной офертой и свидетельствует о предложении потребителям приобрести товар (т.1 л.д. 113-116).

Материалы проверочных мероприятий (как заявителя, так и третьего лица) свидетельствуют о том, что обнаруженная в месте осуществления предпринимательской деятельности бестабачная никотиносодержащая смесь представляет собой никотиносодержащий продукт без содержания табака, без дыма, не относящийся к лекарственным средствам. Продукция упакована в пластиковые контейнеры в форме круглых коробок с крышками, где каждая коробка содержит пакетики из нетканого материала (смесь волокон вискозы и полиэтилентерефталата), в которых содержится порошковый никотиносодержащий продукт в виде альгинатной матрицы, смешанной с никотином и ароматизаторами. Употребление продукции производится путем ее рассасывания.

Как следует из объяснений работников полиции, при проведении проверки 08.01.2020, опрошенная продавец предпринимателя ФИО4 пояснила, что продаваемые в магазине жевательные смеси не являются табачной продукцией, а также предъявила банку жевательной смеси «Corvus Hulk», которая была сфотографирована сотрудниками полиции. Также в ходе дачи объяснений в УМВД по г.Северску 29.01.2020 ФИО1 не отрицала продажу вышеуказанной продукции, представила сертификат соответствия на вышеуказанную продукцию (т.1 л.д. 45-47).

Как разъяснено Евразийской экономической комиссией в письме от 20.12.2019 № НВ3122/1, любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и должна следовать требованиям данного регламента.

Реализация некачественной и опасной продукции создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, способствует вовлечению в процесс потребления никотина.

Как следует из сертификата соответствия на жевательные смеси Corvus: - Corvus EXTREME, Corvus STRONG, Corvus LIGHT, Corvus Brutal, Corvus Joker, Corvus Flash-orange, Corvus Hulk № РОСС RU.AМ05.H04915 (срок действия с 09.08.2019 по 08.08.2022) данной продукции присвоен Код ОК 10.89.19, код ТН ВЭД России 210690980.

Согласно «OK 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденный Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, код 10.89.19 относится к виду «продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки».

В соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, код 210690980 находится в группе 21 разные пищевые продукты («прочие»).

Учитывая изложенное, вышеперечисленная продукция, предлагаемая к продаже ФИО1 должна выпускаться в обращение на территории стран Таможенного союза только при условии прохождения процедуры оценки соответствия, установленной ТР ТС 021/2011, т.е. сопровождаться документацией, подтверждающей её качество и безопасность и иметь декларацию установленного образца.

Следовательно, в действиях предпринимателя имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о том, что действия ответчика по предложению к реализации бестабачной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям и при отсутствии необходимой информации на продукте в торговой точке, образуют событие вмененного ответчику правонарушения, поскольку возможность использования указанных продуктов влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровья человека.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина в совершении вменяемого административного правонарушения, выразилась в том, что, она, осуществляя предпринимательскую деятельность, имела возможность и был обязано соблюдать нормы действующего законодательства по обеспечению соответствия качества продукции установленным требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил, но не делала это.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в продаже пищевой продукции без документов о соответствии обязательным требование пищевой продукции и нарушения требований к маркировке, что образует состав правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, и как следствие - употребление которой может повлечь причинение вреда здоровью потребителя.

Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности суд не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен уполномоченным лицом, в присутствии индивидуального предпринимателя. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

Допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области предпринимательской деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушает права потребителей, несет угрозу причинения вреда здоровью.

В данном случае суд не усматривает оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку в спорном случае отсутствует совокупность условий, позволяющих произвести замену штрафа на предупреждение вследствие того, что выявленное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела судом, в силу прямого указания поименованной нормы и размеров предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ санкции, не усматривается.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, либо без таковой.

На основании изложенного, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным привлечение ответчика к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушения с назначением санкции в минимальном размере, а именно, штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области), ИНН / КПП получателя - <***>/701701001, БИК Банка 046902001, Расчетный счет УФК: 40101810900000010007, Наименование банка: Отделение Томск г. Томск, Код бюджетной классификации: 141 1 16 01 000 01 6 000 140, ОКТМО 697 01 000.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г.Тайга Кемеровской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС № 7 по Томской области 13.11.2019г., ОГРНИП 319703100096717, ИНН <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская