Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А50-24022/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-24022/2020
17 декабря 2020 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ООО «ОА «Альфа»,

о признании незаконным ненормативного правового акта,

в присутствии лиц:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.06.2019,

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность от 09.01.2020,

от третьего лица – ФИО4, директор, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, УФАС) от 02.07.2020 по делу № РНП-59-312 и включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ОА «Альфа» в связи с существенными нарушениями им условий договора.

По мнению Учреждения, решение УФАС нарушает права и законные интересы медицинской организации. ООО «ОА» Альфа» (Исполнитель) не предпринимались меры для надлежащего исполнения Договора, Исполнитель грубо нарушал график производства работ, не осуществлял техническое обслуживание на объектах ГБУЗ ПК «Чернушинская РБ», в срок не производил ремонтные работы на объектах, что нарушает права и законные интересы медицинской организации.

УФАС в представленном отзыве с доводами, изложенными в заявлении Учреждения, не согласилось, его представитель в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

ООО «ОА» Альфа» в представленном отзыве поддержало доводы антимонопольного органа, его представитель в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав собранные по делу доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, УФАС 02.07.2020 рассмотрено обращение Учреждения (далее - заказчик) от 23.06.2020 вх. № 011299 о включении ООО «ОА» Альфа» (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.03.2020 № 13, заключенного по итогам проведения электронного аукциона «Техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации», извещение № 0356500002420000013 (далее - контракт, закупка), и установлено следующее.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частями 6 - 9 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком закупки явилось Учреждение. Начальная (максимальная) цена контракта составила 776 664,00 рубля.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт).

По результатам осуществления закупки, на основании протокола от 17.02.2020 № 2.4-17/2, Учреждением с обществом 05.03.2020 заключен гражданско-правовой договор № 13 (договор).

В соответствии с условиями Контракта:

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации установленных на объектах ГБУЗ ПК «Чернушинская РБ» (далее Услуга).

1.4. Период оказания Услуг: с момента заключения Договора на период 12 месяцев.

2.1. Заказчик обязан:

2.1. Предоставить проектную и исполнительную документацию, а также прочую необходимую документацию на оборудование.

2.1.2. Обеспечивать свободный доступ к оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию.

2.1.3. Своевременно подписывать Акты сдачи-приемки выполненных работ и производить оплату работ в соответствии с настоящим Договором.

3.1. Исполнитель обязан:

3.1.1. Выполнять работы по настоящему Договору в соответствии с графиками производства работ и регламентами технического обслуживания, согласованными с Заказчиком в Техническом задании (Приложение № 1).

3.1.2. Вести необходимую документацию и предоставлять ее Заказчику для контроля.

3.1.3. Выполнять работы по настоящему Договору силами специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.

3.1.4. Соблюдать требования охраны труда, пожарной безопасности и внутри объектового режима при нахождении на объекте Заказчика и проведении работ.

5.1. Приемка оказанных Услуг по настоящему договору на соответствие их требованиям, установленным в настоящем договоре, осуществляется на основании акта оказанных услуг.

5.2. Ежемесячно в срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания отчётного периода Исполнитель представляет финансовые документы (счет-фактура, счет) за фактически оказанные услуги, подписанный Исполнителем акт оказанных услуг в 2-х экземплярах. Отчётным периодом является календарный месяц.

5.3. Для проверки оказанных Исполнителем Услуг, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований договора, не препятствующие приемке оказанных Услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

5.4. Исправление недостатков, допущенных Исполнителем и выявленных при сдаче-приемке Услуг, осуществляется в течение 10 дней с момента их выявления и за счет Исполнителя.

5.6. Заказчик принимает услуги по объему и качеству в течение 10 дней со дня получения акта оказанных услуг и направляет Исполнителю подписанный акт оказанных Услуг или мотивированный отказ от приемки услуг с указанием перечня выявленных недостатков в оказанных Услугах, который составляется, в том числе, с учетом отраженного в заключении по результатам экспертизы оказанных Услуг предложения экспертов, экспертных организаций, если таковые привлекались для ее проведения.

В силу ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом в том числе: 1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Данное право Заказчика и Исполнителя также предусмотрено положениями Контракта.

В частях 12 - 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе проведения проверки, УФАС установлено, что 25.02.2020 Исполнитель направил запрос о предоставлении Заказчиком графика проведения технического обслуживания систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, с указанием времени проведения технического осмотра на объектах, Ф.И.О. заведующего по административно-хозяйственной части, доверенность на ответственное лицо, а также акты технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

12.03.2020 Заказчик в ответ на запрос от 25.02.2020 направил в адрес Исполнителя копию доверенности, график работ объектов Заказчика по контракту №13, при этом Заказчиком не были предоставлены: график проведения технического обслуживания систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации с указанием времени проведения технического осмотра на объектах, акты технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

13.04.2020 Исполнитель, на основании п. 3.1.5 договора, попросил Заказчика направить письмо-заявку о проведении первичного обследования установок с целью определения технического состояния; в десятидневный срок провести первичное обследование АПС; на день проведения пригласить представителя Государственного пожарного надзора. А также сообщил о ненадлежащем выполнении обязанностей представителем ФИО5

13.04.2020 Заказчик направляет запрос о проведении первичного обследования автоматизированной пожарной сигнализации 15.04.2020 в 9:00.

14.04.2020 Исполнитель направляет запрос об уточнении адреса объектов, количество установок.

Письмом от 14.04.2020 Заказчик направляет адреса объектов, сообщает, что первичная проверка объектов входит в обязанность Исполнителя.

16.04.2020 Заказчик направляет в адрес Исполнителя претензию, о том, что Исполнителем не осуществлен первичный осмотр, при этом Заказчиком подтверждается факт выезда и присутствия представителя Исполнителя на объектах, также в данной претензии Исполнителю выставляются штрафные санкции.

17.04.2020 Исполнитель направляет запрос Заказчика об уточнении предмета неисполнения Гражданско-правового договора №13.

17.04.2020 письмом исх.№67 Исполнитель ставит в известность Заказчика, что в ходе проверки по техническому обслуживанию объектов, были выявлены замечания, которые грубо нарушают Федеральные законы, ГОСТы, СП. Исполнитель просит принять меры к устранению замечаний, выявленных на объекте Заказчика.

28.04.2020 Исполнитель повторно направляет запрос Заказчику о предоставлении проектной и исполнительной документации на объекты, предоставить приказ на сотрудников Заказчика, имеющих право подписи актов, указывает на датчики, чей срок эксплуатации превышает 10 лет. Исполнитель просит предоставить акт освидетельствования системы автоматической пожарной сигнализации, либо произвести ее замену. Исполнитель просит направить ему информацию по устранению замечаний, указанных в актах за март месяц.

08.05.2020 Заказчик направляет Исполнителю запрос о предоставлении оригиналов актов. При этом, как пояснил представитель общества, оригиналы актов переданы ответственному ФИО5

12.05.2020 Исполнитель в доказательство того, что работа в апреле проводилась, в адрес Заказчика выслал акты за апрель 2020 г.

13.05.2020 Заказчик письмом ставит в известность Исполнителя, что акты должны быть подписаны только ФИО5 при этом, данные утверждения противоречат письму Заказчика от 12.03.2020 исх.№473, где правомочия по подписанию документов имеют так же заведующие, а при их отсутствии медицинские сестры.

13.05.2020 Заказчик направляет запрос о предоставлении оригиналов документов, а также гарантирует оплату.

15.05.2020 Исполнитель предоставляет оригиналы документов.

03.06.2020 Заказчик направляет запрос о предоставлении доверенности на лиц, подписавших акты со стороны Исполнителя, а также требует замены оборудования.

04.06.2020 Исполнитель в соответствии с п. 9.9 контракта в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта в связи с нарушением договора со стороны Заказчика. Решение об одностороннем отказе было вручено Учреждению 05.06.2020.

Десятый день с даты надлежащего уведомления обществом Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 16.06.2020, следовательно, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 16.06.2020.

08.06.2020 Заказчиком принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было получено ООО «ОА «Альфа» 08.06.2020 (должно было вступить в силу 19.06.2020)

Как было указано выше, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Между тем, информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, направлены Учреждением в УФАС России письмом от 23.06.2020, то есть после расторжения контракта - 16.06.2020.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В оспариваемом решении УФАС всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность победителя закупки, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, обоснованно пришло к выводу о том, что обществом не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупки.

Кроме того, из материалов обращения, пояснений, озвученных представителями Учреждения, общества, следует факт наличия между заказчиком и исполнителем спора относительно причин, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

Суд полагает, что с учетом наличия между заказчиком и подрядчиком спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, УФАС правомерно не обнаружила в действиях Исполнителя признаков умышленного недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Таким образом, по результатам рассмотрения обращения, Комиссией УФАС принято правомерное решение: отказать Учреждению во включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с Законом о контрактной системе, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Учреждения, доводы заявителя являются необоснованными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова