Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А07-14988/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14988/18
г. Уфа
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Управляющая компания жилищного хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) АО "Мелеузовские тепловые сети"; 2) Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам

о признании недействительным предписания № ЦО-18-229-006 от 04.04.2018г.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «УКЖХ», Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет), при участии АО "Мелеузовские тепловые сети", Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам в качестве третьих лиц, о признании недействительным предписания № ЮО-18-128-392 от 13.08.2018.

Комитет требования заявителя не признал, по мотивам, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ООО «УКЖХ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 16 по ул. Первомайской в г. Мелеуз Республики Башкортостан (лицензия от 27.03.2015 № 000025, протокол собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.09.2015 № 3).

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 06.03.2018г. № 665 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УЖКХ» в целях проверки исполнения предписания №№ ЦО-17-229-001 от 29.12.2017 в отношении ООО «УКЖХ».

По результатам проверки составлен акт проверки № 18-665-229 от 04.04.2018 и выдано предписание № ЦО-18-229-006 от 04.04.2018.

ООО "Управляющая компания жилищного хозяйства" в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 07.05.2018 г. привести определение размера платы с 01.012017г. по 30,06.2017г. за услугу «горячее водоснабжение по двухкомпонентному тарифу», а именно компонент тепловая энергия, необходимый для подогрева 1 м3 ХВС, по лицевым счетам жилых помещений потребителей (жителей) жилого дома N 16 по ул.Первомайская в г.Мелеуз в соответствии с п.42 Правил № 354, п.5 ГОСТ Р 56038-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования», с учетом Рекомендаций по расчету стоимости горячей воды при расчетах по двухкомпонентному тарифу, являющихся приложением к письму Госкомитета РБ по тарифам «О количестве тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды» от 21.11.2013г. № 27/05-и и произвести пеоеоасчет (возврат) размера платы за услугу ГВС по двухкомпонентному тарифу, исходя из разницы между тарифом за ГВС в размере 136,95 руб./м3 и тарифом за ГВС, определенном ООО «УКЖХ» за период с января по июнь 2017г.. в размере, превышающим 136,95 руб./м3.

Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО "Управляющая компания жилищного хозяйства" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя 01.02.2014 тариф на горячее водоснабжение (далее - ГВС) изменился с однокомпонентного (руб. за куб. м. ГВС) на двухкомпонентный (руб. за куб. м холодной воды + руб. за Гкал тепловой энергии), но используемый для расчета платы по этому тарифу норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды утвержден Госкомитетом РБ по тарифам лишь с 01.07.2017, а применительно к более ранним периодам следует применять Рекомендации по расчету стоимости горячей воды при расчетах по двухкомпонентному тарифу, содержащиеся в письме Госкомитета РБ по тарифам от 21.11.2013 N 27/05-И) (далее - Рекомендации N 27/05-И), в соответствии с которыми количество тепловой энергии на приготовление 1 куб. м горячей воды определяется по формуле, приведенной в Методических указаниях по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 (далее - Методические рекомендации N 47).

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приведенные законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации.

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. При этом компонент на холодную воду - это составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на холодную воду; компонент на тепловую энергию - это составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам N 354, установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

В соответствии с пунктом 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qiп - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qiодн) в формуле 24 того же приложения.

Таким образом, в силу Правил N 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Указанный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qiп и Qiодн служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

Изложенное согласуется с правовой позицией, содержащейся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 по делу N 305-ЭС17-8232, от 20.03.2018 по делу N 305-ЭС17-20396 (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

При таких обстоятельствах оснований для признания верным расчета объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, основанного на показаниях общедомового прибора учета, фиксирующих количество тепловой энергии в горячей воде, поставляемой в многоквартирные дома в целях оказания услуги по горячему водоснабжению, у суда не имеется.

Исполняя возложенную на него обязанность, Госкомитет РБ по тарифам постановлением от 29.09.2016 N 121 утвердил нормативы расхода тепловой энергии, используемой для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которые подлежат применению с 01.07.2017.

Вместе с тем, в рассматриваемом спорном периоде соответствующий норматив еще не был утвержден.

Госкомитет РБ по тарифам 21.11.2013 в связи с отсутствием законодательно установленного порядка определения платежа, как за коммунальный ресурс "горячая вода" по двухкомпонентному тарифу, так и порядка определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, издал информационное письмо N 27/05-И "О количестве тепла, необходимого для приготовление одного кубического метра горячей воды" (далее - Информационное письмо), которым разработаны "Рекомендации по расчету стоимости горячей воды при расчетах по двухкомпонентному тарифу" (далее - Рекомендации). Информационное письмо не являлось нормативным правовым актом, а было издано для органов местного самоуправления, организаций осуществляющих производство горячей воды и исполнителей коммунальных услуг в целях урегулирования сторонами взаимоотношений в сфере горячего водоснабжения.

В соответствии с абзацем 3 Информационного письма Рекомендации действовали до внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Правила N 306), то есть порядка установления норматива потребления, определяющего расход тепловой энергии на подогрев в целях горячего водоснабжения - до марта 2015 года.

В пункте 3 раздела 1 Рекомендаций предусматривалось, что количество тепловой энергии, определяемое сторонами в соответствии с разделом III "Определение количества тепловой энергии для приготовления 1 куб. м горячей воды в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета на горячую воду", рассчитывать на основании данных, представленных жилищной организацией, по жилым домам, подключенным к системе горячего водоснабжения, эксплуатируемой регулируемой организацией в рамках одного муниципального образования. При этом порядок расчета - количества тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды Рекомендаций, полностью повторял порядок, установленный пунктом 58 Методических указаний N 47.

Однако при установлении двухкомпонентных тарифов также рассчитывалась величина расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору при применении формулы указанной в пункте 58 Методических указаний, данных, полученных от ресурсоснабжающей организацией, и сведений о продолжительности отопительного периода, рассчитана величина расхода тепловой энергии для дома N 16 по ул. Первомайской в г. Мелеуз Республики Башкортостан, которая составила 0,0690 Гкал / куб. м.

Определение экономически обоснованной цены услуг (тарифа), в том числе отдельных показателей, заложенных в тариф, производится по установленным правилам, действующим на момент формирования тарифов, и распространяется на период регулирования. По этим же правилам должны осуществляться и расчеты за услуги в действующем периоде регулирования. Спорный показатель рассчитан Комитетом РБ по жилищному и строительному надзору на основании информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации и учтен при формировании тарифов.

Таким образом, обжалуемое предписание вынесено Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору правомерно.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищного хозяйства" требований о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО-18-229-006 от 04.04.2018г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина