Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А70-16887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16887/2021
г. Тюмень
29 сентября 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Водопровод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 500 руб. финансовых санкций,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минулиной Д.Х.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности №12/21 от 20.07.2021,

от ответчика – не явились,

установил:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (далее – заявитель, Пенсионный Фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водопровод» (далее – ответчик) о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 4500 рублей за непрредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за: за сентябрь 2019 года в сумме 1000 рублей («исходная»), за сентябрь 2019 года («дополняющая») в сумме 500 рублей, за февраль 2020 года в сумме 1500 рублей («исходная»), за апрель 2020 года в сумме 500 рублей («дополняющая»), за май 2020 года в сумме 500 рублей («дополняющая»), за июнь 2020 года («дополняющая») в сумме 500 рублей.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителя указанного лица.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования на произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 22 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена Форма СЗВ-М.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за:

– сентябрь 2019 года установлен не позднее 15 октября 2019 года,

– февраль 2020 года установлен не позднее 16 марта 2020 года,

– апрель 2020 года установлен не позднее 15 мая 2020 года,

– май 2020 года установлен не позднее 15 июня 2020 года,

– июнь 2020 года установлен не позднее 15 июля 2020 года.

Ответчик вышеуказанные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представил:

– за сентябрь 2019 года на 2 застрахованных лица с нарушением установленного срока 17 октября 2019 года по телекоммуникационным каналам связи; дополняющая форма за данный период представлена 23.03.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

– за февраль 2020 года на 3 застрахованных лица с нарушением установленного срока 18 марта 2020 года по телекоммуникационным каналам связи;

– за апрель 2020 года на 3 застрахованных лица первоначально представило 15 мая 2019 года по телекоммуникационным каналам связи, дополняющая форма за данный период представлена 20.07.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

– за май 2020 года на 3 застрахованных лица первоначально представило 02 июня 2020 года по телекоммуникационным каналам связи, дополняющая форма за данный период представлена 20.07.2020 в отношении 1 застрахованного лица;

– за июнь 2020 года на 3 застрахованных лица первоначально представило 05 июля 2020 года по телекоммуникационным каналам связи, дополняющая форма за данный период представлена 20.07.2020 в отношении 1 застрахованного лица.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес ответчика заказными письмами.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, ответчик решениями заместителя начальника УПФР в г.Тюмени Тюменской области привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 4500 рублей.

Размер финансовой санкции исчислен в соответствии с действующим законодательством: по 500 рублей за каждый отчетный период, исходя из количества застрахованных лиц (500 рублей Х 1 = 500 рублей).

Решения направлены ответчику заказными письмами.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику заказными письмами направлены требования об уплате финансовых санкций.

Однако, до настоящего времени суммы финансовых санкций в добровольном порядке за нарушение представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не уплачены.

Срок для обращения в суд с учетом самого раннего требования об уплате финансовых санкций, когда сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, установлен до 08.02.2021.

Пенсионный Фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа 06.08.2021, то есть в установленный законом срок.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.08.2021 по делу №А70-14832/2021 Пенсионному Фонду отказано в выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Согласно части 2 статьи 229.4 АПК РФ возвращение заявления о выдаче судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Принимая во внимание, что до настоящего времени сумма финансовой санкции в общем размере 4500 рублей в добровольном порядке за нарушения представления сведений о застрахованных лицах ответчиком не уплачена, Пенсионный Фонд вправе, с учетом вышеизложенных требований Федерального закона № 27-ФЗ, обратиться суд с настоящим заявлением.

В рамках реализации предоставленного права Пенсионный Фонд повторно обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, одновременно подав ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивировав его тем, что в установленный законом срок заявитель обращался с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ответчика о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за вышеуказанные периоды в арбитражный суд, в принятии которого, как указано выше определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.08.2021 по делу №А70-14832/2021 было отказано. В связи с этим, срок на обращение с настоящим заявлением ответчик пропустил.

Между тем, ответчик просит признать причину пропуска срока уважительной, поскольку, с настоящим заявлением Пенсионный Фонд обратился 02.09.2021, то есть непосредственно после получения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (вх.№31175 от 19.08.2021) с учетом времени, необходимом для подготовки соответствующих документов.

Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» не предусмотрен конкретный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций, то регулирование отношений, связанных с взысканием штрафов системы обязательного пенсионного страхования производится на основании законодательства о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации для подачи подобных заявлений указан шестимесячный срок после истечения срока исполнения требования об уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание вышеприведенные доводы Пенсионного фонда в обоснование заявленного ходатайства, суд, руководствуясь задачами судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренных статьей 2 АПК РФ, в силу которых деятельность суда направлена, прежде всего, на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и укрепления законности, считает возможным признать вышеуказанную причину пропуска процессуального срока на подачу заявления уважительной, и восстановить срок на обращение, рассмотрев дело по существу.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Применительно к обстоятельства рассматриваемого дела, судом установлено, что СЗВ-М с нарушением установленного законом срока предоставлена ответчиком за сентябрь 2019 года («исходная», «дополняющая»), за февраль 2020 года («исходная») всего на 6 застрахованных лица 17 октября 2019 года и 18 марта 2020 года соответственно.

Факт допущенного ответчиком нарушения требований действующего законодательства при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года и за февраль 2020 года подтверждается следующими представленными в суд вышеперечисленными доказательствами:

– актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

– решениями о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, о взыскании финансовой санкции;

– требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

– списками внутренних почтовых отправлений, подтверждающих направление вышеуказанных документов ответчику;

– СЗВ-М «исходная» и «дополняющая» за сентябрь 2019 год и «исходная» за февраль 2020 года.

Ответчик, возражений против заявленных требований Пенсионного Фонда суду не представил, в связи с чем, в силу положений пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ данные обстоятельства считаются признанными другой стороной.

С учетом изложенного, исходя из принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, принимая во внимание представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, достоверно свидетельствующих о допущенных ответчиком нарушениях, и отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика их опровергающих, суд считает, что заявленные Пенсионным Фондом требования в указанной части на общую сумму взыскания финансовой санкции в размере 3000 рублей (6 застрахованных лица х 500 рублей) являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как указано выше, в силу положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) (действовавшей на период спорных правоотношений, начало действия редакции 01.10.2018-26.07.2020) финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу Постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 № 684п» (далее – Постановление ППФ РФ № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Приложением № 5 к Постановлению ППФ РФ № 1058п утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что уведомления, составленные по форме Приложения № 5 к Постановлению ППФ РФ № 1058п, в адрес ответчика по факту выявления несоответствия представленных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2020 года не направлялись, что не оспаривается заявителем, доказательств обратному суду не представлено.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что факт нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды установлен ответчиком только в 2020 году и зафиксирован в соответствующих актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2020.

Согласно пункту 1 Приложения № 6 к Постановлению ППФ РФ № 1058п, предусматривающего требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Таким образом, в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в ранее представленных в пенсионный фонд документах (сведениях), и последующем представлении уточненных сведений, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела усматривается, что СЗВ-М («исходная») за отчетные периоды – апрель, май, июнь 2020 года представлены ответчиком в установленные законом сроки.

Принимая во внимание данное обстоятельство в рассматриваемом случае за самостоятельное предоставление ответчиком СЗВ-М «дополняющая» за отчетные периоды – апрель, май, июнь 2020 года у Пенсионного Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в общем размере 1500 рублей (500 Х 3 – за 1 застрахованное лицо за 3 отчетных периода (апрель, май, июнь 2020 года) как незаконные и необоснованные удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При определении суммы судебных расходов по настоящему делу судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1.1 пункту 1 статьи 333 (37) Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333 (37) Налогового кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации,

Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов (абзац 2 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, исходя из суммы удовлетворенных требований, размер которых составил 3000 рублей, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1333 рублей ((3000 рублей х 100%/4500 рублей = 66,66% удовлетворенных требований, 2000 рублей х 66,66 %/100 = 1333 рублей).

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водопровод» в пользу государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области для зачисления в бюджет фонда финансовые санкции в размере 3000 рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1333 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.