Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А42-1874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1874/2019
город Мурманск
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 23 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» (<...>, Беломорского района, Республика Карелия; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (проезд Северный, д. 5, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН1155190003759) о признании недействительным представления от 27.12.2018 № 21/107/26-1289, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» (далее - заявитель, Общество, ООО «РК «Вирма») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 27.12.2018 № 21/107/26-1289.

В обоснование заявления Общество указало, в том числе, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности заявителя признано незаконным и отменено, в связи с чем оспариваемое представление является незаконным.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, указав на подтвержденность решением суда состава правонарушения и отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым актом.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 02.02.2018 в ходе проведения сотрудниками Управления контрольно-проверочных мероприятий установлено, что судно СП-3800 «Оленты» (флаг РФ, тип рыболовное, ИМО 8326228), принадлежащее на праве собственности, в том числе ООО «РК «Вирма» - 90% (свидетельство MP-IV № 0000637 от 28.12.2017), осуществляющее прибрежное рыболовство по разрешению № 512018020026ПР (выдано ББТУ ФАР 22.12.2017 пользователю ООО «РК «Вирма»), 01.02.2018 в 23 час. 45 мин. по московскому времени прошло контрольный пункт (точку) «Север-1» в координатах 70°10'1 СШ 31°58'8 ВД. Вместе с тем, в Управление 31.01.2018 в 19 час. 36 мин. по московскому времени поступила информация о намерении прохождения контрольного пункта (точки) «Север-1» судном СП-3800 «Оленты» 01.02.2018 в 22 час. 00 мин. по московскому времени. Об изменении намерений (времени) прохождения контрольного пункта (точки) «Север-1» Управление проинформировано не было.

Посчитав, что капитаном судна СП-3800 «Оленты» при прохождении контрольного пункта (точки) «Север-1» 01.02.2018 в 23 час. 45 мин. по московскому времени в координатах 70°10'1 СШ 31°58'8 ВД без подачи соответствующего уведомления установленной формы в адрес Управления нарушены пункты 6 и 7 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного совместным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 56 и Федерального агентства по рыболовству № 91 от 15.02.2010 (далее - Порядок № 56/91), старший специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Управления 21.05.2018 составил в отношении ООО «РК «Вирма» протокол об административном правонарушении № 2109/996-18 по статье 18.6 КоАП РФ.

Постановлением от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении № 2109/996-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Также 27.12.2018 Управлением в адрес Общества было вынесено представление № 210/107/26-1289, в котором заявителю предложено организовать деятельность ООО «РК «Вирма» в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации и прохождения морских контрольных пунктов; усилить контроль со стороны ООО «РК «Вирма» за соблюдением капитанами судов порядка пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации и прохождения морских контрольных пунктов.

Не согласившись с данным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемое представление внесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 № 2109/996-18. Свое право на обжалование представления Общество реализовало путем подачи отдельного заявления о признании его недействительным.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.03.2019 по делу № А42-5474/2018 постановление № 2109/996-18 от 13.06.2018 признано незаконным и отменено.

В указанном судебном акте суд установил, что судно СП-3800 «Оленты» прошло морской контрольный пункт (точку) с нарушением пункта 7 Порядка № 56/91, выразившимся в том, что капитан судна не вызвал при подходе к контрольному пункту на расстояние 12-15 морских миль на 16 канале УКВ-радиосвязи (156,8 МГц) пограничный корабль и не подтвердил ранее направленную информацию (не внес в нее изменения), подтвердив правильность квалификации нарушения по статье 18.6 КоАП РФ и наличие вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, установив признаки малозначительности совершенного правонарушения суд отменил указанное постановление.

Следовательно, поскольку вступившим в законную силу решением суда подтверждены факты нарушений порядка пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации и прохождения морских контрольных пунктов, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись правовые основания для внесения в адрес Общества представления от 27.12.2018 № 21/107/26-1289 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признание выявленного нарушения малозначительным не дает оснований Обществу не соблюдать требования нарушенного им законодательства, а служит только основанием для освобождения от административной ответственности.

Выдача представления до получения результатов обжалования постановления по делу об административном правонарушении не противоречит положениям статьи 29.13 КоАП РФ и не свидетельствует о незаконной выдаче представления.

В связи с изложенным оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.